转载来源【海外安全与安保论坛】，节选自
2022年04月01日发布的文章【OSS研究 | 国际重大体育赛事安保体系要点解读（三）一体化安保规划】
OSS国际协作中心、安世信息咨询公司、数字安防与非传统安全研究院联合编制
【国际重大体育赛事安保体系要点解读系列专栏】背景介绍
2021年新冠疫情继续全球化蔓延，中美摩擦向多领域扩展深化，世界在变化格局中面临更不确定的复杂环境。
通过举办大型经贸、文化、体育交流活动不仅有助于带动我国社会经济发展，也有助于为全球经济发展提振信心，促进我国在全球经济复苏行动中的国际形象。但同时也应当认识到，随着全球不稳定因素的增多，各种人为的、自然的灾害事件频发不断，可能危及到大型活动的安全。
2022年中国将以东道国主场身份迎来北京冬季奥运会和杭州亚运会等举世瞩目的体育赛事，亟待政府、社会、安保/安防企业同心合力为平安奥运、平安亚运提供系统安全保障。
近年来，越来越多的新技术开始在大型国际性活动的安保工作中展身手。例如基于人脸识别等生物识别技术、视频图像领域超高清技术、智能视频分析技术已经在一些重要的国际性会议或者活动中得到使用。
当前国际大型会议活动安保工作实际情况，主办方一般从城市防卫、民众隔离、周界报警和入口安检等方面预防可能干扰会议进行的社会治安事故和安全事件、排除会议周边和现场的安全威胁。除了人力安保，安防产品技术一直是整体安保行动中的重要组成部分，无时无刻都在安全管理中发挥着重要作用。
鉴此，由浙江省安全技术防范行业协会、浙江大学非传统安全与和平发展研究中心、OSS国际协作中心发起，联合国际安保行为守则协会、北京大学信息技术研究院等机构于2021年12月23-24日在杭州主办第四届非传统安全（杭州）国际论坛。
本届论坛以“疫情背景下大型国际活动安保机制与能力建设”为主题，邀请联合国、国际奥委会、国际安保行为守则协会（ICoCA）等国际组织、国内安防产业、安保服务行业、知名大学科研机构的专家学者参会，交流探讨大型国际性活动安保服务与安防技术新发展、新应用及最佳实践，助力平安奥运、平安亚运。OSS国际协作中心公众号将设立“国际重大体育赛事安保体系要点解读系列专栏”，以介绍国际访谈观点与专家锐评，以作为论坛预热。
栏目主持人：周章贵博士
非传统安全（杭州）国际论坛秘书长
数字安防与非传统安全研究院执行院长
国际安保行为守则协会（ICoCA）观察员
浙江大学非传统安全与和平发展研究中心高级研究员
杭州亚运会安保风险管理课题组专家
在为重大体育赛事制定安保规划时，安保规划必须是总体战略的一部分。要实现不同部门在共同的任务框架内一体化运作，并能清晰各自的任务、执行政策和指示。
为此，安全机构必须在统一指挥下协调战略执行，以确保机构间合作，避免部门冲突和规划缺口。例如，不同的机构可能对场馆运营有直接影响的关键基础设施(交通系统、电力、淡水、水道等)进行监督。
如果一个体育场馆在重大赛事期间突然断电或主要交通系统停止运行，将产生严重后果。因此，对关键基础设施的保护非常必要，然而，安保规划要求比这更为广泛，包括边境保护、空域保护、海上行动和陆地行动的机构协作。
一、
实现一体化和互操作性
实现重大赛事一体化安保规划是关键，另一重要的要素是互操作性，即一旦非常规情况发生有备用资源和临时性替代方案能进行补位，以实现有限设备和人力资源的快速部署，使得总体规划中各单元能迅速集成和分解，相互独立而又能快速重组，确保计划是可互操作的。
赛事主办机构将决定其特定活动使用的安保系统的设计和实施。理论上没有一种安全规划体系适用于所有国家，因为每个事件都因机遇、挑战、威胁和地缘政治环境的不同而不同。政府的动员、政策、财政能力以及在有限时间范围内调动人力和物力资源的能力对安全的规划和提供都有影响。因此，整个规划的安保系统必须有适应挑战的动态能力。
一体化安保规划是对具有共同目的多个单独计划单元进行分组或分类，实现自身目标并能相互依存。一体化安保规划有助于确保互操作性、差距分析和更有效地配置资源。政府政策、经济压力、地理现实或威胁水平影响规划者对计划的分类。
重大赛事一体化安保规划示意图
当前，国际上重大体育赛事安保规划中大致可分成以下几类单元计划： 运行计划：更多的战术计划，旨在保护或保护特定区域，如场馆和非场馆。它们还包括具有特定功能要求的专门计划，如 网络安全 运输 认证 公共秩序 反恐 支助计划：旨在提供适当的后勤和资源，使运营计划得以执行。支助计划可能包括但不限于 私营安保 通信 后勤 人力资源动员 知识转移 信息技术 应急计划：用于管理在赛事期间或实施阶段对安保方案的修改或调整。它们是对行动和支助计划的补充。 总体安保计划：是上述各类计划的组合。总体安保计划又是构成整个赛事规划的重要组成部分。
安保规划的三个阶段
安保规划大致将赛事分成三个阶段，即
- 阶段一(基本阶段)
- 阶段二(验证阶段)
- 阶段三(演练阶段)
重大赛事安保规划三阶段关系示意图
-第一阶段(基本阶段)
在这个阶段，各计划执行单元共同工作来构建各自的计划，并在整个安全框架中完成相互依赖和勾连。
这一过程中，计划制定者将调整相关活动，以支持实现关键任务的目标和核心价值。此时，计划处于基本形成状态，没有经过跨部门验证过程。
这一阶段包括若干计划单元，即运行计划、支助计划和应急计划。在计划开发完善过程中，各计划单元间的相互依赖性将变得更加明显。
–第二阶段(验证阶段)
在此之前，计划已基本形成，所有的利益相关者已根据关键任务目标和组织核心价值观制定计划。
正如前面所提到的，这可能意味着多个机构各自制定计划，面临着计划间彼此孤立的风险;因此，它们必须能互操作，彼此依赖相互联系。
第二阶段通过验证活动使计划间衔接，以确保预期功能的实现，资源的有效使用，并能识别性能差距。计划的验证阶段是一个结构化的过程，逐步完善到向第三阶段过度，即适合综合演练可测试状态。
–第三阶段（演练阶段）
这一阶段以“演练”为重点，是进入实操阶段之前要实施的最后需求。一旦计划经历了验证过程，它们就准备进入第三阶段，这是一个演练和测试阶段，以确定行动准备就绪的程度。必须尽早制订演练方案，以便进行演习和观察有关的安全和安保计划、行动程序、指挥和控制、情报程序以及全范围的信息管理。
演练阶段可以包括以下活动:
- 首次会议：确定演习范围
- 后续会议：讨论演习组织和人员配备、场景、时间表、后勤调度等要求
- 决策会议：按照时间顺序制定一份行动清单，补充演习场景，如赛事简介、预期参与者的反应、要解决的核心能力目标，以及负责人
–最后阶段(预备阶段)
一旦计划被验证和演练测试，且组织者对各项计划通过演练得到满意结果，这些计划就被认为已具备实施或执行条件。在宣布进入“预备阶段”之前往往需要达成两个关键因素，即明确指挥控制权限和标准操作程序。
标准操作程序必须详细具体，书面说明工作人员应该如何执行日常操作。易于阅读的标准操作规程解释了流程的每个细节。必须了解，一个好的标准操作程序并不关注需要做什么，而是如何做。
每个场馆和非场馆管理者都要制定标准操作规程，确保每个工作人员熟悉标准操作规程。包括涉及
- 遗失证件
- 贵宾管理
- 运动员管理
- 监视
- 逮捕和释放程序
- 现场安全程序
- 特定地点操作程序
- 酗酒和扰乱秩序人员管理
- 财物被盗
- 犯罪现场保护
等规程。
三、
安保规划的关键要素
一个完善的安保规划系统需要围绕几个关键要素而得以建立，主要有：
–领导力
实践领域存在两种互补且同等重要的领导风格，即关系型领导和任务型领导。
- 关系型领导往往通过高超的对外交往能力加强与战略伙伴的关系，从而有效执行安保规划任务
- 任务型领导往往通过设定目标、适当的监督来确保激励和强调任务绩效
这两种领导力对于重大赛事这种需要多伙伴参与及变化环境中都不可缺少，可以说是相辅相成。
-治理能力
一个庞大而复杂的规划组织必须有一个良好的管理制度，以确保其成员遵循任务规定，包括业务程序和政策。如本指南导言部分所述，良好的治理能力包括
- 体现尊重文化多样性
- 保护人权
- 性别平等
- 包容性发展
- 环境保护
等价值观
–人力物力资源
决策者必须理解安保规划的复杂任务，以及在活动的每个阶段(投标、规划和运营交付阶段)，需要众多有经验和技能的人员投入。
为了建立一个强大的安保系统，需要进行大量的研究，以确保具备适当的能力，以应对已知需求和新出现的挑战。为了使规划系统发挥作用，必须评估人力和物质资源的需要。
–技术
从技术的角度来看，信息管理系统对于活动的计划、实施和事后阶段至关重要。计算机和网络数据处理技术的广泛应用大大提高了内部通信和信息管理能力。新技术尤其是网络信息技术和人工智能等运用使得安保能力更加精准化、智慧化、可视化。
–企业合作伙伴及赞助商
关键的企业合作伙伴和赞助商在重大赛事的运营交付中发挥着重要作用。安保规划必须在最大程度上尊重和满足主要伙伴和赞助者的期望，因为这些伙伴和赞助者在专门知识、人力和物质资源以及财政方面进行了大量投资。由于大多数主要合作伙伴都有各自的安保部门和人员，各机构与合作伙伴在安保事务上的合作往往是互利共赢的。
–战略沟通渠道
重要的是要以适当的方式与适当的受众进行无缝沟通。因此，有效的内部和外部沟通战略是规划系统的重要组成部分。在重大安全事件发生时，应该有一个明确的事件响应和危机沟通计划，而安保团队内部的日常沟通也需要同样无缝对接。
–情报收集与交换
在大型体育赛事等大规模人群集会受到恐怖主义威胁的时代，情报收集的作用变得越来越重要。重大赛事安全需要利用整合国际和国家情报机构以及各级公共和民营利益攸关方的成熟渠道，及时共享情报和信息至关重要。许多国家已有双边或多边信息分享机制，这些安排必须在重大赛事活动规划的早期就启动。
-END-
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图片来源：海外安全与安保论坛
资料来源：新华社、央视新闻、时政新闻眼
排版｜莫非工作室
排版审核｜韩庆玲
