转载来源【海外安全与安保论坛】，节选自
2022年04月07日发布的文章【OSS研究 | 国际重大体育赛事安保体系要点解读（四）联合举办的安全协调】
OSS国际协作中心、安世信息咨询公司、数字安防与非传统安全研究院联合编制
【国际重大体育赛事安保体系要点解读系列专栏】背景介绍
2021年新冠疫情继续全球化蔓延，中美摩擦向多领域扩展深化，世界在变化格局中面临更不确定的复杂环境。
通过举办大型经贸、文化、体育交流活动不仅有助于带动我国社会经济发展，也有助于为全球经济发展提振信心，促进我国在全球经济复苏行动中的国际形象。但同时也应当认识到，随着全球不稳定因素的增多，各种人为的、自然的灾害事件频发不断，可能危及到大型活动的安全。
2022年中国将以东道国主场身份迎来北京冬季奥运会和杭州亚运会等举世瞩目的体育赛事，亟待政府、社会、安保/安防企业同心合力为平安奥运、平安亚运提供系统安全保障。
近年来，越来越多的新技术开始在大型国际性活动的安保工作中展身手。例如基于人脸识别等生物识别技术、视频图像领域超高清技术、智能视频分析技术已经在一些重要的国际性会议或者活动中得到使用。
当前国际大型会议活动安保工作实际情况，主办方一般从城市防卫、民众隔离、周界报警和入口安检等方面预防可能干扰会议进行的社会治安事故和安全事件、排除会议周边和现场的安全威胁。除了人力安保，安防产品技术一直是整体安保行动中的重要组成部分，无时无刻都在安全管理中发挥着重要作用。
鉴此，由浙江省安全技术防范行业协会、浙江大学非传统安全与和平发展研究中心、OSS国际协作中心发起，联合国际安保行为守则协会、北京大学信息技术研究院等机构于2021年12月23-24日在杭州主办第四届非传统安全（杭州）国际论坛。
本届论坛以“疫情背景下大型国际活动安保机制与能力建设”为主题，邀请联合国、国际奥委会、国际安保行为守则协会（ICoCA）等国际组织、国内安防产业、安保服务行业、知名大学科研机构的专家学者参会，交流探讨大型国际性活动安保服务与安防技术新发展、新应用及最佳实践，助力平安奥运、平安亚运。OSS国际协作中心公众号将设立“国际重大体育赛事安保体系要点解读系列专栏”，以介绍国际访谈观点与专家锐评，以作为论坛预热。
栏目主持人：周章贵博士
非传统安全（杭州）国际论坛秘书长
数字安防与非传统安全研究院执行院长
国际安保行为守则协会（ICoCA）观察员
浙江大学非传统安全与和平发展研究中心高级研究员
杭州亚运会安保风险管理课题组专家
在过去的20年里，联合举办国际体育赛事的趋势越来越普遍。既有双边组织的赛事，如由波兰和乌克兰主办的2012年欧洲杯，或可能涉及多个主办国。
2019年，《奥林匹克宪章》经修订允许在多个城市、地区甚至相邻国家之间举办奥运会。此前，《奥林匹克宪章》将奥运会活动限制在一个主办国。
由于全球经济挑战，以及重大国际赛事安全日益复杂，成本、人员、跨国、公共和私营伙伴关系的复合影响力不断上升。此外，鉴于恐怖主义的威胁，共同举办活动有助于降低风险和成本，确保活动的安全和可持续发展。特别是对于那些无法独自承担财政负担和建设此类大型活动所需业务设施的较小国家而言，共同主办可以为自己提供更大的发展机会。
一、
提前做好联合筹备工作，包括政府与有关多国工作组达成协议
在筹备工作的早期阶段，主办国之间应达成协议，以便进行尽可能密切的合作。这些协定应涉及
- 制订联合组织和规划战略
- 建立透明的组织结构
- 交换全面的资料和数据
- 借调专家以及有关安全和安保的措施
应与邻国、过境国或参加国达成正式或特别安全协议基础上开展，包括边界安全、情报交换或领空安全措施等。
例如，
- 2008年，波兰总理与乌克兰内阁签署了2012年欧洲杯合作协议，其中包括安全与安保方面的规划
- 2010年，波兰和乌克兰签署了一份路线图，明确了2012年欧洲杯筹备工作中的合作领域。其中包括运输(航空、公路和铁路)、信息安全和医疗支助协调
安全与安保工作组可以帮助伙伴国家制定共同或类似的安全与安保标准，提供兼容的规划、管理和业务人员培训，并建立适当交换信息的渠道。
案例：
- 2020年欧洲杯要求所有12个联合主办国根据欧足联设定的基本安全要求模板，提交一份安全和安保方案。虽然不是每个国家都要达到最高的安全标准，但这可以确保每个主办机构都达到欧足联制定的最低标准。
- 欧盟理事会的观众暴力公约常务委员会于2016年成立了一个特设工作组，以监督2020年欧洲杯的安全、安保和服务准备工作。该小组每赛季举行一次会议，并通过了一项协商访问和同行评议的方案，该方案在12个联合主办国的6个国家进行，主要是阿塞拜疆、匈牙利、西班牙、意大利、英国和荷兰。
- 体育场馆安全局(SGSA)和欧洲体育场馆安全管理协会(ESSMA)于2020年签署了一项协议，以支持欧洲各地足球场馆安全和安保合作。该协议包括在球迷参与安全和安保方面的联合工作领域，以及基于专门创建的指导文件，开发、共同主办和认证与安全相关的培训模块。
- 欧盟执法培训机构(CEPOL)，致力于提供泛欧足球安全课程。该课程旨在提高欧洲范围内足球比赛警务工作的有效性和协调性，主要培训对象包括足球警察指挥人员、国家足球信息点联络人员、足球情报员、侦察员和监视员。
二、
制定清晰的整体警务策略和协调架构
强烈建议在风险评估和球迷预期行为的基础上建立一种合理的行动理念，加强国际警务合作和信息交流的手段。虽然大多数国内活动的安保准备和行动将由主办国的地方当局进行，但应与联合主办国和其他国家进行某种程度的合作。
案例：
- 鼓励联合主办国建立警务安保共同标准(即，球迷可以预期在每个主办国得到类似的限制)，各国间统一警务部署与后勤安排被认为是警务合作的典范，在公民、属地警察、球迷和足球警察之间建立互信。
- 警务信息和协调中心(PICCs)可进一步支持警务合作。在每个主办国设立警务信息和协调中心处理与活动有关的具体安全问题。例如，在2008年欧洲杯期间，奥地利和瑞士之间并没有大规模的警察互派，只是互派警务联络官。而瑞士当局请求地理上更近的德国和法国部署其警察部队到瑞士主办城市支持当地警察。
- 球队安全联络官(TSLOs)也被证明是联合主办活动非常有效的组成部分。这些主办国警察陪同各参赛队，并作为各队和属地警察之间的联系。
三、
与参加国、过境国和邻国以及其他国际组织签署谅解备忘录
建议主办国与其他有关国家达成部长级协议，解决以下问题:
- 人力资源共享
- 交换与体育相关的事件和有组织犯罪、恐怖主义或其他有政治动机的犯罪数据
- 分享高风险体育迷（球迷）的个人数据
- 阻止潜在的暴力支持者前往主办国
所有这些工作都应与当地组委会和当局的媒体联络专业人员密切合作。并与其他国际机构(如国际刑警组织、区域刑警组织等)建立密切合作。
四、
协调联合主办国之间的安全立法
围绕安全相关事项协调立法，可以显著提高安保操作，提高活动的整体安全性。建议各主办国协调与赛事暴力有关的立法，特别是与刑事罪犯处罚和引渡有关的立法。还建议主办国和参加国考虑交换相关个人数据的法律框架，并采取措施防止高风险支持者前往参加活动。
五、
设计协调一致的边界控制框架
统一的边境控制系统可以简化安保人员之间的国际合作，从而增加活动的价值，同时也能提高旅行者的便捷体验。
案例：
- 在筹办2007年板球世界杯的西印度群岛，加勒比共同体(CARICOM)成员国总理一致授权赋予九个不同国家的主办场所在赛事期间“境内待遇”，赛期内在这些国家间旅行时无需办理多次入境手续，也无需申请每个国家签证，而是在赛期设立统一的加勒比共同体签证。
- 在2008年由瑞士和奥地利主办的欧洲杯期间，创建了一个简化的签证程序，允许个人用一个签证进入这两个国家。然而，由于瑞士不是欧盟成员国，因此仍需要对边境进行控制。2008年欧洲杯期间，双方签订了一项临时协议，由两国的人员组成联合边境巡逻队。
- 对于2026年世界杯，联合申办国(加拿大、墨西哥和美国)表示，将成立一个特别工作组，一旦旅行者获得签证，将通过实施多国球迷身份系统来解决跨境交通、移民和流动措施。
六、
协调与安全措施相关的媒体和传播政策
关于安全和安保措施的主动和持续沟通，以及媒体策略是成功联合主办活动的关键组成部分。主办国的警务机构应与各种组织密切合作，包括
- 政府机构
- 体育组织
- 资助团体
- 媒体
以制定和实施一项全面和协调的战略。
一项有效的战略将为所有各方，特别是当地社区和赛事参与者提供重要的安全和安保信息，包括
- 规划的安保准备和措施
- 旅行建议
- 会场进入路线
- 适用的立法
- 预先确定的行为容忍水平
七、
组织考察分享实践经验
考察访问对于未来赛事组织方开展安全规划和操作具有实际意义。这可能是常规赛事安保规划的一部分，也可能需要独立安排。
案例：
- 2016年，香港警务处代表团对法国国家警察部门的考察访问，讨论了反恐策略、重大活动安全规划、公共活动警务和内部安全事宜。体育赛事部际代表团团长和反恐协调股副团长在访问中就举办国际足球赛事所取得的良好做法和遇到的挑战举行了经验分享会。
八、
协调公私伙伴关系与跨境协作
在规划联合主办赛事时，赛事组织方还应探讨公私伙伴关系跨境协作的可行性。例如，对于酒店行业来说，其安保职能往往由私营公司提供。活动组织者在吸纳私营安保提供商时应考虑到跨境挑战——例如，安保服务提供商是否在该国设有业务和相关牌照，政府利益攸关方是否同意某些私营安保服务提供商的参与，也应考虑特定安防技术设备的跨界移动所面临的挑战。总之，应通过良好的提前规划，对公私伙伴关系（PPP）采取协调一致的安排，为赛事提供有效安全保障。
-END-
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图片来源：海外安全与安保论坛
资料来源：新华社、央视新闻、时政新闻眼
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排版审核｜韩庆玲
