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本文作者
崔英善
橙光线合伙人
2021年7月18日国务院印发了《全民健身计划（2021－2025 年）》，对于有志于在体育产业发展的个人和企业来说，分析、理解这一计划会帮助你把握未来在体育产业中细分的市场机遇，更准确判断个人、企业发展方向的市场潜力。
全民健身计划已经经历了2011-2015年、2016-2020年两个计划周期，要理解2021-2025年计划，也需要结合回顾这两个周期的实施情况。
《全民健身计划（2021－2025 年）》也是2016年发布的《“健康中国2030”规划纲要》、2019年发布的《体育强国建设纲要》中的重要模块的阶段性计划。理解这些计划之间的关系，可以帮助构建在体育产业中发展必要的宏观环境认知。
在全民健身计划2011-2020年的发展中， 2014年国务院颁布的46号文《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》是关键节点，这一政策根本上改变了体育赛事作为公共服务供给的体制，极大地激发了市场的活力，吸引了大量社会力量参与到体育产业的发展中来。体育产业中的核心领域全民健身类体育赛事市场爆发式增长，大众可参与的运动项目大量丰富。
但是，在这样的发展过程中，不断发展的市场需求与还没来的及做好准备的治理体系之间的矛盾也是日益凸显，2021－2025 年的全民健身计划千头万绪，任重道远。
但解决这些问题的过程，不仅将通过体育的力量，让更多人扎扎实实体验健康生活方式带来的幸福感，也将带来大量新的市场机遇。
从体育人群体量目标看市场规模
对于从事体育产业的人员来说，在《全民健身计划（2021－2025 年）》中，最关键的一个指标就是经常参加体育锻炼人数的比例。
结合《健康中国行动考核指标框架》、全民健身计划，我们可以看到这个数字的变化：
| 《健康中国行动考核指标框架》（2019.6) | |
| 2014年实现 | 经常参加体育锻炼人数比例33.9% |
| 2022年目标 | 经常参加体育锻炼人数比例≥37% |
| 《全民健身计划（2016—2020年）》 | |
| 2020年目标 | 经常参加体育锻炼的人数达到4.35亿 |
| 《全民健身计划（2021—2025年）》 | |
| 2020年实现 | 经常参加体育锻炼人数比例达到37.2%（按照第七次全国人口普查公报 （2020年11月1日）全国总人口1443497378人折算， 为5.37亿，比原计划多1.02亿） |
| 2025年目标 | 经常参加体育锻炼人数比例达到38.5% |
| 2035年目标 | 经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上 |
经常参加体育锻炼的人，人群体量从2014年的33.9%到2025年的38.5%，对中国的人群基数来讲，意味着近亿人生活方式的改变。
而除了人群规模的增加，还有需求的升级。当体育参与越深入，体育装备、训练场馆、训练指导、运动康复、参赛、参赛旅行等一系列相关的需求都将随之而生，相关行业都会获得更多机会。
2014年以来，亲身体验过马拉松的发展过程的很多人是对此已经深有体会。
体育公共服务进一步细分
——针对重点人群的健身活动
在《体育强国建设纲要》中，已经明确提出要“促进重点人群体育活动开展。制定实施青少年、妇女、老年人、农民、职业人群、残疾人等群体的体质健康干预计划”。在近期青少年体育中大刀阔斧的改革正是这一方向的反映。
在《全民健身计划（2021－2025 年）》中，进一步细化了这一计划，包括：
实施青少年体育活动促进计划，推进青少年体育“健康包”工程，开展针对青少年近视、肥胖等问题的体育干预
合理调整适合未成年人使用的设施器材标准，在配备公共体育设施的社区、公园、绿地等公共场所，配备适合学龄前儿童大动作发展和身体锻炼的设备设施
提高健身设施适老化程度，研究推广适合老年人的体育健身休闲项目，组织开展适合老年人的赛事活动
完善公共健身设施无障碍环境，开展残疾人康复健身活动
推动农民、妇女等人群健身活动开展
中国与发达国家的体育市场差距最大的，恰恰就在这些细分人群的体育公共服务水平，以上方向对于对应的人群使用运动标准的研究、场地、设备、设施、器材的配备、赛事、活动的组织都会形成更为深入的市场需求，需要吸纳更多社会力量的参与。
快速推进体育场地建设
| 《体育强国建设纲要》 | |
| 2035年目标 | 人均体育场地面积达到2.5平方米 |
| 第六次全国体育场地普查数据公报 | |
| 截至2013年12月31日 | 人均体育场地面积达到1.46平方米 |
| 《全民健身计划（2011—2015年）》 | |
| 2015年目标 | 人均体育场地面积1.5平方米以上 |
| 50%以上的市（地）、县（区）建有“全民健身活动中心”。 | |
| 50%以上的街道（乡镇）、社区（行政村）建有便捷、实用的体育健身设施。 | |
| 《全民健身计划（2016—2020年）》 | |
| 2020年目标 | 人均体育场地面积达到1.8平方米 |
| 着力构建县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈，改善各类公共体育设施的无障碍条件。 | |
| 2020年全国体育场地统计调查数据 | |
| 2020年实现 | 人均体育场地面积达到2.2平方米 |
| 《全民健身计划（2021—2025年）》 | |
| 1.县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖 | |
| 2.新建或改扩建2000个以上体育公园、全民健身中心、公共体育场馆等健身场地设施 | |
| 3.补齐5000个以上乡镇（街道）全民健身场地器材 | |
| 4.配建一批群众滑冰场 | |
| 5. 数字化升级改造1000个以上公共体育场馆 |
2021-2025年的体育场地建设目标，会为场馆、场地建设、健身设施、场馆、场地运营、信息化服务等都将带来扎扎实实的市场机会，场馆、场地、设施运营的人才需求量也将大量增长。
基层体育组织为主体的全民健身网络
传统的以金牌为导向的体育组织体系已经远远无法满足推动全民健身、推动健康中国行动的要求。
体育运动要求亲身参与，需要密集的体育组织为大众来提供服务，《全民健身计划（2021—2025年）》中提出：
完善以各级体育总会为枢纽，各级各类单项、行业和人群体育协会为支撑，基层体育组织为主体的全民健身组织网络
重点加强基层体育组织建设，鼓励体育总会向乡镇（街道）延伸、各类体育社会组织下沉行政村（社区）
将运动项目推广普及作为单项体育协会的主要评价指标
这一环节可以说是中国体育体系中目前最为薄弱的环节，是全民健身计划健康发展的瓶颈，需要解决如何吸引大量人才进入的问题才能有效突破，而体育社会组织建设工程也已经列入《体育强国建设纲要》中的重大工程。
体育赛事在全民健身中的作用
得到高度重视
体育赛事在整个体育产业中发挥着核心带动作用。在《全民健身计划（2021—2025年）》中也非常重视体育赛事的发展，提出：
开展全国运动会群众赛事活动，举办全民健身大会、全国社区运动会
持续开展全国新年登高、纪念毛泽东同志“发展体育运动，增强人民体质”题词、全民健身日、“行走大运河”全民健身健步走、中国农民丰收节、群众冬季运动推广普及等主题活动
巩固拓展“三亿人参与冰雪运动”成果
大力发展“三大球”运动
推动县域足球推广普及
制定运动项目办赛指南和参赛指引
举办运动项目业余联赛，普及运动项目文化，发展运动项目人口
支持举办各类残疾人体育赛事，开展残健融合体育健身活动
支持各地利用自身资源优势培育全民健身赛事活动品牌
鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域联合打造全民健身赛事活动品牌，促进区域间全民健身协同发展
整合各级各类青少年体育赛事，健全分学段、跨区域的青少年体育赛事体系
通过普及推广冰雪、山地户外、航空、水上、马拉松、自行车、汽车摩托车等户外运动项目，建设完善相关设施，拓展体育旅游产品和服务供给。打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地，引导国家体育旅游示范区建设，助力乡村振兴
推动线上和智能体育赛事活动开展，支持开展智能健身、云赛事、虚拟运动等新兴运动
从以上方向，一方面需要注意“社区运动会”的概念，这将意味着在社区层级需要提供相对大型的综合性体育赛事，目前中国社区层级了解如何组织此类赛事的人才还是稀缺的，对于已经在各地扎根的非单项、综合性的体育产业、体育赛事机构来说是一个可以挖掘的业务机会。
另一方面，类似健步走、登高等大众易于参加的项目，三大球、冰雪、航空等战略性运动项目都持续得到重视，此外也鼓励各地发掘自身资源打造赛事品牌，未来几年预计是赛事策划、战略规划的密集期，会诞生大量地方新赛事。
从2016年以来，橙光线一直在推动赛事管理知识的传播，服务于赛事管理专业人才的培养，其目的正是服务于全民健身的发展。
在疫情期间，体育赛事行业经历了严峻的挑战，但是从国家全民健身的发展需求来说，我们可以看到对优秀的体育赛事管理人才、机构的需求依然会快速增长。
体育赛事在全民健身中的作用
得到高度重视
无论是报名参加体育活动、体育比赛、预定场馆、爱好者交流，线上训练，都需要依靠信息化系统提升效率，才能谈得上更高效服务大众的全民健身需求。
在《全民健身计划（2021—2025年）》中提出：
开发国家社区体育活动管理服务系统
建设国家全民健身信息服务平台和公共体育设施电子地图
推动省、市两级建立全民健身信息服务平台，提供健身设施查询预定、体育培训报名、健身指导等服务，逐步形成信息发布及时、服务获取便捷、信息反馈高效的全民健身智慧化服务机制
这将意味着对于信息技术类服务、人才的大量需求。
目前在体育领域的存量人才中，能够兼具信息技术与体育管理复合型知识与能力的人极为稀缺，对信息技术类服务企业来说，如果能够快速了解体育领域的需求，是可以在这个细分市场中获得先机的。
说到最后，也请有兴趣在体育产业发展的朋友们谨记：
1.行业有再多机遇，与个体企业经营的成败之间还差着具体的经营管理能力和资源，特别是如果是不熟悉的领域，请务必谨慎研究。
2.在进入体育市场之前，请务必注意每一个运动项目的市场都是复杂的，需要谨慎根据自己的资源选择具体的运动项目、地域、产业链上的环节。
2022年，橙光线已经进入第10个年头。
从2014年推出第一场赛事管理机构内训、2016年推出第一期赛事管理公开培训、2020年推出赛事管理线上学习平台-橙光线赛事橙长中心，我们陪伴了近200家赛事相关机构的人才培养，服务了8000多行业人才的学习需求，并持续为行业协会、政府机构、赛事运营方提供专业咨询。
我们，也一直与全民健身计划共成长，既是其中小小推动的一份子，也是其中的受益者。期待着在全民健身计划的发展中，看到体育为更多人带来扎扎实实的幸福感。
知识产权声明
封面图来源：shutterstock
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作者 | 崔英善
编辑、排版｜潘奕铮
图文审核｜崔英善
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