权威解读|“十四五”时期我国体育发展内外部环境分析与应对（上）

2020年11月18日

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（本文转载自：体育总局科研所书刊部）

专业学术文章，篇幅较长

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推荐语

对体育赛事管理者来说，2020年殊为不易。在忙于应对眼前挑战之时，认识行业所处的宏观环境、了解诸多行业现象背后的成因，依然是赛事企业制定更有针对性的战略规划的重要基础。鲍教授的这篇文章，从国际环境的复杂多变，到国内影响体育发展的力量格局，从潜在影响到风险、机遇，一一盘点，深入分析，值得赛事企业中高层管理者仔细研读借鉴。

作者介绍

鲍明晓，上海体育学院毕业，博士、博士生导师。现任北京体育大学教授、国家体育总局体育科学研究所体育社会科学研究中心主任、研究员、享受国务院特殊津贴专家。国家哲学社会基金项目评委、中国体育科学学会体育产业分会副主任、北京奥运经济研究会常务理事、中国体育发展战略研究会委员。

“十四五”时期我国体育发展

内外部环境分析与应对

摘要

“十四五”时期我国体育发展将面临更加复杂多变的国内外环境。结合新冠肺炎疫情防控常态化的新形势，全面分析“十四五”时期我国体育发展内外环境和国际体坛可能的变化趋势对我国体育的影响，可能出现的风险点及其防控等方面。研究认为，“十四五”时期我国体育发展可能出现的风险点增多，防范的难度加大，同时需要审时度势，把握好战略机遇。新变化、新阶段需要坚持底线思维，保持战略定力，积极应对挑战，在改革、创新、协同、共建共享中把握新机遇，实现新发展。

关键词

“十四五”时期 / 体育发展 / 内外部环境 /应对策略

“十四五”时期是中华民族伟大复兴中国梦第二个百年奋斗目标起步的5年，是全球在对抗新冠肺炎疫情新形势下，世界政治、经济、社会、文化固有格局加速变动和重构，“世界百年未有之大变局”加速呈现的5年，也是新冠肺炎疫情叠加经济下行，社会运行和民生短板亟待补齐，国家治理能力和治理水平现代化亟待提升，以及在构建人类命运共同体理念引领下中国全面走向世界舞台中央的5年。”十四五”时期的国家发展和体育发展，将面临前所未有的重大使命与责任，以及艰巨的风险与挑战。

百年未有之大变局：

“十四五”时期体育发展国内外环境分析

1.1

国际环境

“十四五”时期国际形势大概率将向保守、冲突、重构的方向演变。新冠肺炎疫情后的国际社会，政治上因大国竞争加剧而日渐保守，经济上财政金融危机显现，贸易和债务争端加剧，全球产业链、供应链政治化切割频发，文化上因政治、经济困境日趋僵化封闭。全球政治、经济、文化整体的保守主义转向，必然会带来全球治理的困境，压缩国际公共事务合作空间。同时，人类需要共同面对的全球性问题将会更多、更复杂、更紧迫。全球性问题的公共治理需求不减反增，倒逼全球治理体系重构和运行机制调整，催生以国际性非政府组织和多边合作为主要特征的新型全球治理体系。

在这样的全球形势下，“十四五”时期的主要国际体育组织会承受更多源于国际政治、经济、文化动荡带来的冲击，遭遇更多政治化议题、财政短缺、成员国参与意愿减弱以及与其他国际体育组织竞争加强、协作难度增大等问题，迫使其选择收缩自救，减量保质的生存战略。

世界主要体育大国将工作重心转向国内，专注本国大众体育开展、健康运动促进、国内赛事和本土职业联赛的运维，并相应减少国际赛事承办，压缩国际体育文化交流项目。全球主要职业体育联盟、联赛受经济影响，步入收缩周期。联盟和联赛国际市场拓展受阻、赛事版权收入减少、赞助商续约困难、劳资纠纷频发等问题也将难以避免。

1.2

国内环境

“十四五”时期我国体育发展面临的国内环境整体上呈现政治有保证，经济有支撑，社会有协同，文化有引领，生态环境有要求，与教育、科技、医疗、养老等相关领域发展有互动的格局。

（1）

政治有保证

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。“十四五”时期中国特色社会主义政治建设，在建设方略上将更加自觉、更加坚定地坚持社会主义方向，坚持中国共产党的领导，走中国特色社会主义政治发展道路。

将进一步健全和完善中国特色社会主义政治制度；全方位坚持人民主体地位，健全人民群众作为中国特色社会主义伟大事业的创造主体、发展主体和治理主体的各项制度和权责体系；全力推进国家治理体系和治理能力现代化，主动推进政党治理，动态改进政府治理，着力优化社会治理，不断推动制度优势向治理效能的转化与释放。根据时代发展，因应时代要求不断强化的政治建设，将在领导力和体育制度优化方面为体育事业高质量发展提供更为坚强的政治保证。

（2）

经济有支撑

“十四五”时期我国经济发展整体处在增速换档期、结构转换期、全球化收缩期和外部不利扰动因素频发期，实现高质量发展的难度和阻力加大，整体经济发展将在稳中有变、稳重有忧中实现新的变革与突破。

总体趋势为经济总量稳步增长，但经济增速稳中趋缓；新旧动能接续转换，增长后劲不断增强；产业结构进一步优化，服务业比重明显提升；工业竞争力稳步提升，战略性新兴产业跨越发展；人均收入有望迈进高收入门槛，消费呈现多维度升级；区域高质量发展稳中有进，但区域分化特征仍将持续；人口老龄化进一步凸显，劳动力供给压力加剧；绿色发展有所突破，但环境压力依然较大；开放程度进一步增强，开放质量得以显著提升。经济建设是体育发展的财政基础和活力源泉。

未来5年，经济发展总体上可以为体育发展提供稳定的财政支持，但增量幅度较小。体育部门要更加自觉、更加主动地加快发展体育产业，既为稳经济、保就业作贡献，也为提高体育自我保障、自我发展能力作应对。

（3）

社会有协同

“十四五”时期我国社会建设将面临着更加复杂多变的内外环境，挑战众多，困难不少，但整体上仍会保持战略定力，在民生保障和社会治理两端发力。重点是实施更加积极的就业政策，把稳就业、保就业作为重中之重；持续优化收入分配结构，促进收入分配更合理、更有序；全面建设覆盖全民的多层次社会保障体系，巩固扶贫成果。

加大力度实施健康中国战略，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，实施食品安全战略；积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展；打造共建共治共享的社会治理格局，努力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。体育是社会事业的重要组成部分，是社会建设积极的推动力量。社会建设的成果能托底体育发展，为体育发展提供更好的环境和内生机制；体育发展也能助推社会建设，特别是在扩大社会就业、活化社会组织、完善社区功能、推动健康中国纵深发展方面具有独特作用。“十四五”社会建设任务繁重，体育事业与之保持更加积极主动的协同发展尤为重要。

（4）

文化有引领

“十四五”时期文化建设将面临更加复杂多变的国内外环境，世界主要大国政治集权、经济衰退、社会保守将在全球范围内引发更加激烈的价值观和文化冲突，并通过多种渠道向国内传导，直接或间接地影响我国的改革与发展，进而给文化建设提出了新的更高要求。

未来5年，文化建设核心任务是保持战略定力，坚定文化自信，全面提升文化建设强大的价值引领力、文化凝聚力和精神推动力。文化建设是国家发展、民族振兴的精气神。“十四五”文化建设，一方面会给体育发展提供强大的文化和精神支撑，另一方面也需要属于大文化的体育事业提供更为鲜活、更为强大的民族凝聚力和精神向心力。

（5）

生态环境有要求

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。“十四五”时期我国生态文明建设将更大力度地践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。

重点工作任务是建立健全”四项制度”，即实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度及严明生态环境保护责任制度。“十四五”我国生态文明建设的全面提速，对体育的绿色发展提出了新要求，包括体育设施节能减排、体育用地集约使用、举办体育赛事和活动环境友好、体育污染源综合治理等，体育发展的生态责任将成为新要求、新标准。

（6）

与相关领域发展有互动

教育、科技、文娱、旅游、养老、医疗卫生、农业农村和城市发展是与体育密切关联的八大领域。“十四五”时期体育与这些领域互动的要求会更高，协同的价值会更大。

在青少年层面的体教融合将重构体育发展的人才基础，重新激活体育发展的原动力。信息技术、生物技术、人工智能、大数据、物联网与运动实践的结合，有望出现一批创新性应用，带动智慧体育的全面实施，提升体育整体的科学化水平。体育与旅游、文娱产业的融合发展既能大幅拓展体育产业的发展空间，也能催生“体旅文商”融合发展的新业态、新模式、新产品，激活并优化大文娱产业的生态圈。

在健康中国建设引领下的体育与医疗卫生、养老的协同发展，带来运动健康促进需求，“运动是良医”“运动是疫苗”的观念将更加深入人心，全民健身与全民健康协同联动的体制和机制将会建立和完善。体育与美丽乡村建设、休闲农业建设和富民乡村产业发展的对接与协同，既能助力乡村振兴，也能完善体育发展的社会功能，拓展体育发展的物理空间。城市发展将赋能体育发展，体育发展能完善城市功能。体育与城市协同发展能拓展体育发展的空间、能级，是推动体育高质量发展重要动力。

“十四五”时期国际体坛变化趋势

以及对我国体育的影响

“十四五”时期，国际政治、经济、文化既有格局和运作方式均会发生改变，引发全球体育的随动性变化。“十四五”国际体坛可能会出现5方面变化：

国际体育组织对全球体育掌控力下降；

奥运会或将遭遇全球危机；

大型国际体育赛事式微；

体育意识形态化回潮；

全球体育产业增长乏力。

2.1

国际体坛的趋势性变化对“十四五”我国体育改革发展可能产生的影响

2.1.1

如果失去奥运会这个“锚”，中国体育如何发展

自20世纪70年代末期我国重返奥林匹克大家庭以来，中国体育发展以4年一个周期备战奥运会为主轴谋划和安排各年度体育工作。尽管群众体育,体育产业也被视为”主体性工作”，但主线还是竞技体育的奥运备战。多年来，我国一贯以奥运会锚定体育发展，并形成了相对完备的工作体系和路径依赖。

但随着全球进入非传统安全危机（极端气候、新型病毒、大规模非自愿移民、网络数据安全等）频发的高风险时代，未来承办奥运会的国家和城市会面临更大的风险。因此，有必要未雨绸缪，做好“失锚”后的调整与应对工作。

2.1.2

和平发展诉求与冷战思维加剧并存，对国际体坛秩序构成新的挑战

改革开放以来40多年的快速发展，使中国成为世界第二大经济体，国际影响力越来越大，一举一动都会引起世界的高度关注。中国的和平发展诉求和习近平总书记提出的构建人类命运共同体理念得到了国际社会积极响应。但同时，随着国际单边主义势力抬头，冷战思维加剧等诸多风险，也将深刻地影响未来国际体育的走向，影响我国体育发展的国际环境。

如何以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，研究制定“十四五”时期体育公共外交战略规划，发挥体育的独特功能，具有非常重要的意义。

2.1.3

国际体育组织式微，中国如何展现领导力

随着世界各国进入后新冠肺炎疫情时代，各大国际体育组织都将遭遇前所未有的生存困境而变得日渐式微，当防控疫情常态化，各类体育比赛和活动无法正常举办，过去由各大国际体育组织支撑的全球体坛格局将会发生改变，主权国家尤其是主要大国主导全球体育事务的可能性增加。

国际体育组织功能弱化必然会带来国际性的体育赛事、体育交流活动减少，对发展中国家和地区的体育援助减弱。未来我国要优先救助和扶持的国际体育组织，主导并推动的国际性和区域性体育赛事及人文交流活动，以及给予必要的体育援助的国家，都值得认真谋划。

2.1.4

多个国际体育组织要求中国承办体育赛事，我国是否承接

由于全球经济衰退，未来多个国际体育组织举办的比赛可能面临无国承接的窘境。我国经济体量大、韧性强，国际体育组织未来极有可能会请求中国给予支持承办体育赛事。这既是挑战也是机遇，我国承接与否、承接方式，以及承接后发挥最大效用的方法，都是值得认真思考和应对的问题。

2.1.5

全球体育产业衰退中产生的机遇如何把握

世界经济整体不景气必然导致全球体育产业在投资和消费两端承压,出现衰退。“十四五”期间，全球体育赛事版权、专业技术人才（球员、教练、裁判、球探、数据图像分析师等）价值下滑，线上体育培训和健身产品需求增加，中低端体育装备器材和体育用品需求增加，将会成为新趋势、新常态。

我国体育健身器材行业综合指数（%）变化图
图片来源于
《中国体育健身器材市场景气指数（SEI）分析报告》

我国体育企业应在新环境中把握好全球优质体育资产（品牌赛事IP、品牌体育企业、职业体育俱乐部等）的并购机会，吸引全球高端优质体育人才加盟国内体育公司、俱乐部，利用5G应用和移动用户规模优势创新线上体育运营新产品、新模式，以及国内体育装备制造企业和体育用品生产企业借机拓展国际市场，都是全行业必须认真思考的战略性问题。处理好这些问题，我国体育产业不仅能转危为机、逆势成长，而且还有可能在疫情后全球体育产业竞争中获得新的竞争优势。

-未完待续-

参考文献

鲍明晓,2020. “新冠疫情”引发的国际政治变动对全球体育的影响与中国体育的应对之策[J].成都体育学院学报,46(3):1-5.

鲍明晓,2020.严防体育产业“炎症风暴”[EB/OL].

https://www.sohu.com/a/374906209_114977

鲍明晓,2020.疫情改变不了中国体育持续发展[EB/OL].

http://www.sportsonline.com.cn/n1/2020/0407/c401891-31663887.html

陈向阳, 2020. 2020年国际形势展望[EB/OL].

https://www.sohu.com/a/399371197_316518

国政学人,2020. 12位全球顶尖思想家预测：新冠疫情之后，世界秩序将何去何从？[EB/OL].

https://think.sina.cn/dociimxxsth2378913.d.html

秦塑,2020. 生于忧患，死于傲慢[EB/OL].