本文来源于微信公众号：体育总局科研所书刊部
选自2024年11月28日发布的【国外大型单项体育赛事办赛标准化的共性特征与启示】
作者：张大超、查金
摘要：
标准化作为建立最佳秩序的工具，有助于构建安全、公平公正、竞争有序的赛事环境，推动体育产业和体育事业的高质量发展。
运用案例分析、对比分析等方法探析国外大型单项体育赛事办赛标准内容的重要领域，归纳其办赛标准化过程中的共性特征与启示。
研究表明，国外大型单项体育赛事办赛标准内容的重点领域主要有
- 准入与审批标准
- 规划与运行标准
- 安全与风险防控标准
- 采购与反腐标准
- 资源管理与服务标准
- 可持续发展标准6个领域
办赛标准化的共性特征包括：
- 全流程的安全保障是办赛标准内容制定的核心要义
- 全流程标准化管理是赛事成功举办的前提和基础
- 多元主体协同工作机制是赛事标准化治理的关键措施
- 已有相关法律与法规是赛事标准制定与标准化实施的根本遵循
- 赛事知识管理和知识转移是赛事遗产利用与可持续发展标准制定的核心内容
研究认为，在推进我国大型单项体育赛事办赛标准化工作中，应
- 完善赛事安全标准体系，建立办赛全流程的安全监管机制
- 完善赛事不同阶段的办赛标准，构建有机衔接的标准内容体系
- 优化协同工作机制，加强办赛标准化过程中的政府关系网络建设
- 完善法律规范体系，提升办赛标准的效力层级
- 重视赛事知识管理，促进办赛标准的推广与应用
关键词：体育赛事；标准化；办赛；单项
商业性、群众性体育赛事活动审批制度取消后，随着办赛主体日趋多元，体育赛事规模不断扩大，溢出效应、辐射功能与拉动作用日益彰显。
但同时也暴露出体育赛事发展中安全保障意识薄弱、赛事监管力度不足、赛事专业服务水平不高、赛事风险评估缺失、赛事应急预案缺位等突出问题。
标准是经济社会发展的技术支撑和国家基础性制度的重要方面，标准化建设贯穿我国经济社会发展各领域全过程。
2023年2月，中共中央、国务院印发的《质量强国建设纲要》中有几十处涉及标准和标准化工作建设的相关问题。标准化作为建立最佳秩序的工具，有助于构建安全、公平公正、竞争有序的赛事环境，推动体育产业和体育事业的高质量发展。
为了规范体育赛事行业发展，2019年国家体育总局发布了《体育总局关于进一步加强体育赛事活动监管和服务工作的通知》要求各运动项目管理中心从体育运动的规模、准入、等级、人员、场地、装备、器材等方面积极构建相关的标准体系。
2021年6月，国家体育总局等十一部门联合印发《关于进一步加强体育赛事活动安全监管服务的意见》，提出体育总局各运动项目管理中心、全国性单项体育协会要加快构建体育赛事活动标准体系，对于专业技术要求强、人身危险性高的项目，应当及时修订有关法律法规和部门规章，并相应制定强制性标准。
2021年8月，国家体育总局办公厅印发《关于加快推进体育项目制度标准规范建设工作的通知》要求加快推进体育项目制度标准规范建设工作，切实保障人民群众生命健康安全。
2023年1月，国家体育总局发布《体育赛事活动管理办法》，提出加强体育赛事活动制度化、标准化、规范化建设。
查阅既有文献，目前我国体育赛事标准主要集中在体育场馆、设施、体育用品器材等方面，在赛事组织运营、办赛流程、工作人员培训、办赛场地等方面缺乏相关标准（陈芳芳，2021；徐翛晓 等，2021）。
已有的监管标准、组织标准与实施标准等行业标准难以满足赛事安全保障的需求，逐渐衍生出赛事安全风险防控策略创新无标引领、规范无标可循和实施无标可参等问题隐患（敬艳 等，2022），且标准化、规范化的高危险性体育赛事活动监管工作机制尚未建立（黄海燕 等，2022）。
为了弥补前述不足，本研究主要通过查阅和调研国外大型单项体育赛事办赛标准化的理论分析与实践探索，探析大型单项体育赛事标准化建设方面的有益方法与实践，以助力我国体育赛事的高质量发展，充分发挥其在促进群众体育参与、提升城市形象、改善交通和其他基础设施、促进技术进步、建设社区能力、发展社会资本、用好赛事遗产等方面的作用。
一、理论基础
1.1 标准和标准化
习近平总书记指出，标准是人类文明进步的成果。随着经济社会的不断推进发展，标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显。
我国国家标准GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》将“标准”定义为“通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件”。
麦绿波（2019）将标准的概念分为广义和狭义两种，他认为
- “广义标准”是实现统一化的经协商、认同、认定的元素或内容的集合；
- “狭义标准”是为统一化而协商同意，由认可机构批准的文件、物质、行为、现象等的约定。
Busch（2011）从社会学的角度认为，标准是客观现实的“处方”，它能够构建并组织世界。例如，体育赛事要根据标准设置场地设施和比赛器材等；比赛要按照标准设定的规则来进行（王平，2022）。
国际标准化组织（International Organization for Standardization，ISO）、国际电工委员会（International Electrotechnical Commission，IEC）、国际电信联盟（International Telecommunication Union，ITU）三大国际标准组织共同将“标准”定义为为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。
标准具有以下特征：
- 向公众提供的书面文件
- 为普遍利益而采用协商一致的方法制定的文件
- 供重复和共同使用的文件
- 经认可机构批准的文件
- 依靠科学、技术和经验成就的文件
- 非强制性文件（Hesser et al.，1995）
标准与标准化具有密切的关系，标准既是标准化活动的成果，又是开展标准化活动的依据，是标准化的核心。
标准化被看作是为社会服务的一种工具，尽管它的内容主要是技术性的，但其目标基本上是经济和社会性质的。
标准化主要是指制定标准、实施标准的活动过程，《标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用术语》将标准化定义为“为了在既定范围内获得最佳秩序，促进共同效益，对现实问题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款以及编制、发布和应用文件的活动”。
标准通过在人与人、人与组织、组织与组织之间传播，不断“共同使用和重复使用”，形成知识的传播效应；标准化的结果是标准得到不断重复，并在一定时空范围内进行扩散，从而形成过程的有序化、结果的统一化和规模化。
1989年欧共体专家编制并公布的标准化总体目标清单包括：
- 为促进人力资源、物质资源、用于生产和商品与产品交换的能源等方面的节约，提供相应工具
- 提供合作伙伴之间的沟通工具（共同语言、合同基础、技术参考等）
- 为保护公众作出贡献，包括工人和消费者安全、产品质量、防止滥用和欺诈等
- 致力于提高生活质量（健康、卫生、环境保护等方面）
- 通过消除技术障碍、消除各国做法的差异和创造一种共同的“语言”，促进国内和国际贸易
- 通过真正的技术合作逐步创造一种“技术文化”，促进工业和技术发展的凝聚力，这种文化是合作伙伴所共有的（EEC Guide，1989）
1.2 大型单项体育赛事办赛标准化
体育赛事是一个通用术语，定义的范围取决于不同的标准，可根据
- 规模（参与人数、场地数量、预算、观众数量等）
- 空间特征（户外或室内、公共空间或私人竞技场等）
- 时间特征（持续时间或周期）
- 项目特点（一个项目或多个项目）
- 财务目标（营利与非营利）
- 知名度
等多个参数进行分类（Getu，2022；Parent，2015）。
这些特征可以以不同的方式结合在一起，因此很难对体育赛事进行明确的分类。
奥运会、亚运会、世界锦标赛、世界杯赛等大型综合或单项体育赛事具有媒体关注度较大、规模比较大、竞技水平高、市场吸引力大等特征，但大型单项体育赛事除了具备体育赛事的共性特征外，还具有提供单一体育竞赛项目、举办的周期性强、社会持续关注度高等特征。
全球关注度最高的十大体育赛事中除了奥运会以外，基本都是大型单项体育赛事。
我国《“十四五”体育发展规划》提出加快构建自主品牌体育赛事活动体系，打造100个具有自主知识产权的体育竞赛品牌，支持引进并培育100项具有较高知名度的国际体育精品赛事。
近年来，大型单项体育赛事越来越多地被当作城市发展中最具活力和影响力的事件，并被作为城市发展的重要契机纳入城市发展规划，这也是本研究聚焦大型单项体育赛事的原因之一。
在梳理现有研究的基础上，本研究从赛事的规模、组织机构、项目特点、知名度几个方面定义大型单项体育赛事，即由世界单项体育组织管辖的、周期性举办的、提供单一体育竞赛项目产品和相关服务的、具备较高竞技水平和国际知名度并能够在短时间内提升举办城市曝光度与知名度的特殊事件，以下简称“赛事”。
举办一场赛事是一项复杂的系统工程，除了赛事组织管理、策划、运营、裁判等工作，还涉及商业赞助、体育场馆、器材设备、医疗卫生、安全保卫、消防、应急、公共交通、物流、新闻传播、宣传推广、财政税收、志愿服务、保险，甚至包括外事活动、体育展示、体育嘉年华等方面的内容。
综上认为，大型单项体育赛事办赛标准是为了实现办赛的最佳秩序，经体育赛事主管部门、项目协会等相关利益主体协商一致建立并经公认机构批准的，供共同使用和重复使用的规则、指南等规范性文件的集合。
大型单项体育赛事办赛标准化过程是指通过办赛标准的制定、实施和推广，使标准不断得到复制，从而在赛事举办过程中得到“共同使用和重复使用”，形成知识的传播效益，实现办赛过程的有序化、统一化和高效化，最大限度地减少或避免差错，从而实现办赛的最佳秩序。
二、域外镜鉴：国外大型单项体育赛事办赛标准化建设的成功经验
2.1 赛事目标定位与办赛标准化目标定位
举办大型单项体育赛事目标定位是办赛标准制定与实施的前提和基础，制定清晰的战略目标能够为赛事组织与管理提供规范化的思路框架，同时也使赛事功能与价值得到更好的发挥。
作为一种大规模的特殊事件，赛事的举办会对政治、经济、社会、文化、环境等方面产生一定的积极或消极影响。其积极影响主要体现在
- 提升国家和城市的影响力
- 改善基础设施建设
- 城市更新
- 丰富人们体育文化生活
- 推动旅游业的发展
- 促进就业
- 拉动经济增长
- 培养体育人才
- 保护赛事遗产
- 促进环境可持续发展等方面
消极影响主要体现在
- 挤出效应（赛事举办的需求增加所致的其他领域私人消费的减少）
- 交通挤塞及道路交通
- 治安隐患
- 价格通胀
- 污染和环境破坏等方面
Cerezo-Esteve等（2022）对2000—2021年间共计222篇赛事影响相关的文献进行分析后认为，并不是所有的赛事都能达到其主办方的目标，赛事负面影响大于正面影响（其中正面影响占比32.91%，负面影响占比62.03%，不确定具体影响的占比5.06%）。
办赛标准制定与实施的目的归根到底是发挥赛事的积极影响，同时尽可能地避免举办赛事带来的消极影响。
为了更好地发挥赛事的多元价值，国外相关部门办赛标准化建设的目标定位是依据举办赛事的目标定位不断完善办赛标准的内容领域，并通过标准化过程达到办赛的积极影响，有效地降低赛事消极影响。
如图1所示，发达国家根据办赛的经济、社会、环境三维一体均衡发展的目标定位制定赛事绩效评估标准，约翰·埃尔金顿在20世纪80年代提出的“三重底线”概念（Ranjan，2016），是评价体育赛事影响的重要方法。
2.2 办赛标准化与赛事利益相关主体
办赛标准化的一个重要目的是为赛事利益相关者提供可参考的最佳实践指南，使私营或公共部门、赛事组委会、体育部门、生产和营销机构、特许经营权和场馆运营商都能参考这些标准，以获得标准化指导。
利益相关者在赛事组织管理过程中扮演着重要角色，赛事利益相关者主要包括五大类（表1）：
- 相关政府部门
- 确保赛事符合赛事举办地所在司法管辖区的法律或法规的许可和监管要求。
- 赛事主办方或组织者
- 拥有举办赛事的冠名权或代表所有者帮助赛事组织的个人、团体、企业或组织。
- 赛事参与者
- 目标营销组织和体育委员会往往会参与投标过程、服务和货物采购以及赛事宣传。
- 赞助商和私营企业
- 通过向赛事提供商品、服务或经济赞助换取企业营销机会或经济利益。
- 其他合作伙伴
- 例如，大学、技术学校等可以提供赛事相关的资源、研究机会或其他合作伙伴关系，以实现特定目标。
2.3 国外大型单项体育赛事办赛标准内容的重点领域
2.3.1 准入与审批标准
赛事准入标准主要包括申办条件、申办流程和审批主体。国外体育赛事活动申办、审批考虑的因素主要是办赛主体的人数和资质。
一是通过制定赛事申请的时间、参与人数、提交申请的清单等对办赛主体申办赛事流程进行规范。国外不同国家或城市体育赛事对不同参赛人数比赛的要求差别较大。
加拿大根据特殊事件管理法令（Special Events Administrative Order）规定，活动组织者必须在赛事前至少4个月或120个工作日提交特殊事件申请表，赛事前30天或更短时间内收到的申请将不予考虑。
提交赛事申请的时间期限主要依据赛事的参赛人数确定（表2），参赛人数越多的比赛，需要提前提交赛事申请的时间越早，市政服务部门将根据赛事申请表提供各种赛事相关设施、器材、安保、交通等服务的准确报价。
波兰《群众活动安全法》（The Act on Mass Events Security）规定了体育赛事许可证的发放规范，要求赛事组织者申请赛事活动许可证时必须附上相关主管机构的意见（大约20份文件）（Dróżdż，2014）。
在英国，对赛事组织者经验的评估是确定赛事可行、可操作性的重要证据。
二是相关部门成立专门的事件管理工作组，专门负责对办赛主体的场地设施、器材、各类服务、财务、办赛经验等资质进行审核。
加拿大联邦政府为了举办国际体育赛事，成立国际体育赛事协调小组（International Sport Events Coordination Group，ISECG），负责监督和协调体育赛事的申办，以及管理流程、政府在体育赛事的投入等，并协助赛事组织者规划相关活动。
加拿大哈利法克斯人力资源管理局成立特殊事件工作组（Special Events Task Force），由来自各个市和州的部门代表组成，工作组的任务是审查申请，并协助组织者为赛事的举行提供相关政策、程序、信息、援助的最佳实践。工作组每月召开一次会议，专门审查所有活动（包括体育赛事）的申请。
2.3.2 赛事规划与运行标准
科学的规划是赛事成功的重要前提。赛事的举办是一个复杂的系统工程，赛事规划过程中涉及很多标准，如
- 赛事组委会的设置标准
- 赛事方案的制定标准
- 可行性分析
- 组织方案
- 办赛指引
- 参赛指南
- 策划方案
- 招商方案等
- 临时设施的搭建标准等
1）组织机构的设置标准
赛事组委会是为了比赛的顺利举行而成立的临时性组织，其职责是对赛事进行组织与管理，不同的赛事级别将影响组委会组织机构的数量与职能设置。国外主要通过体育单项协会和赛事联盟组织制定赛事活动指南，并对赛事各个部门的岗位职责进行描述。
《英国越野活动组织指南》（United Kingdom Athletics Cross Country Event Organisation Guide）中对组委会组织机构岗位划分及职责进行了详细的描述，赛事组委会主要由主席或董事、赛场经理、参赛秘书、宣传干事、财务干事、官员秘书、筹款人、餐饮经理、更衣室经理、医疗联络员、警察联络员、停车场联络员、无线电管理员、当地公园代表或场地经理、志愿者招募经理、委员会秘书组成，组委会机构的设置会根据当地情况进行相应的调整。
在爱尔兰橄榄球联盟2008年发布的《大型事件组织管理手册——3000观众以上》（Event Management Handbook for Event Organisers of Larger Events-Greater than 3 000 Spectators）中，赛事的组织管理结构显示了赛事组委会与主要法定机构在活动规划和应急响应方面的关系（图2）。
2）赛事组织方案标准
一个全面的赛事组织方案主要包含4个部分：
- 赛事详情
- 赛事安全
- 赛事安全紧急行动
- 必要的附录
赛事的规模、类型、持续时间和复杂程度将决定每个部分所需的详细程度。赛事方案同时也是公共安全机构对其进行审查、提出建议、申请许可证的重要部分。
《爱尔兰橄榄球联盟指南》在附录中提供了赛事方案的详细模板供赛事组织者参考，方案模板主要包括
- 赛事详情
- 赛事安全
- 紧急行动
- 赛事过程控制
- 赛事倒计时
- 计划附录，包括
- 交通管理计划
- 医疗计划
- 事件通信
- 时间表
- 应急程序
- 关键部门联系方式
- 场馆布置图
3）赛场临时设施的搭建标准
体育赛事举办地点无论是在室内还是室外，都会有临时设施的搭建，如临时座位、开闭幕式的临时舞台、灯光、音响塔、大型帐篷、临时摊位等，尤其是在拥挤的环境中，赛场任何临时结构都会有出现故障的风险，因此临时设施的搭建必须符合相关的标准，并由经验丰富的人员使用安全的工作方法安装。
爱尔兰橄榄球联盟赛事临时设施的搭建需要遵守的安全指南包括
- 提供精确的现场布置图、施工图、详细的工作简报、工作流程
- 定期检查和维护
- 确保有足够的搭建时间
- 不能随便更改设计方案以及比赛期间的安全检查
4）赛事体育展示标准
体育展示（sport presentation）是现代体育赛事不可或缺的重要组成部分，也是衡量赛事品质的重要指标。
国际奥委会技术手册中指出，体育展示是向现场观众和电视观众展示体育的方式，是指通过现场的播报员、解说员、音乐、现场大屏幕、计分屏、各类表演（如啦啦队、吉祥物和文艺表演等）以及灯光的组合，力图让赛场呈现出一种舞台化的效果。
- 一是可通过体育展示标准的制定规范赛事流程
- 二是可通过对体育展示活动的监管确保赛事的最佳呈现
1996年之前，国际大型单项赛事（诸如NBA、欧冠等篮球、足球竞赛组织）开始使用体育展示，2019年世界摔跤联合会（United World Wrestling）发布《体育展示指南》（Sport Presentation Program Guidelines）对赛事解说员、现场音乐、开闭幕式、颁奖典礼、参赛选手介绍、视频与图像、娱乐活动与球迷管理等环节进行规范，并对体育展示监督员监管的内容进行具体描述（图3）。
2.3.3 赛事安全与风险防控标准
赛事安全是赛事顺利举办最重要、最根本的因素，保障赛事安全是主办方的责任和义务。国外通过制定安全管理、风险评估、消防管理、应急协调等多领域的标准规范赛事组织的过程。
1）安全管理规范
政府部门制定相关的安全管理指南，为当地执法部门规划和管理重要赛事活动提供一个安全管理的指导框架。
例如，美国司法部社区警务服务办公室（U.S. Department of Justice Office of Community Oriented Policing Services）根据《综合拨款法2004》（Consolidated Appropriations Act 2004）向国会提交了《重大特殊事件的安全规划和管理：执法准则》（Planning and Managing Security for Major Special Events：Guidelines for Law Enforcement），重大特殊活动的范围包括体育赛事、音乐会和文化展览等。
该指南指出，一般情况下应在活动开始前12～18个月制定安全计划，但重大特殊活动往往涉及多个联邦、州和地方执法机构和其他合作伙伴（包括消防、紧急医疗服务、交通、公共工程、卫生和其他公共机构以及受活动影响的私营部门企业等），因此安全计划应在活动前2～3年开始制定。
该指南重点介绍了重大特别活动规划和管理中的活动前、活动过程中、活动结束后每个阶段共14个安全责任领域。
2）风险管理标准
风险评估的标准与风险应对的流程是赛事活动风险管理的重要保障。
首先，风险评估考虑的关键因素包括赛事地点、以往办赛经验、人员、设施、时间、规模、政治、文化以及赛事活动的复杂性。
英国《健康与安全法》（Health and safety legislation）要求雇主对其雇员和可能受其活动影响的其他人进行风险评估，且必须记录这些风险评估。
英国田径协会（United Kingdom Athletics）2012年发布的《越野赛组织指南》（Cross Country Event Organisation Guide）规定越野赛必须经过风险评估才能获得赛事许可证，并对应急计划、风险评估流程和急救措施等进行了详细规定。
该指南附录列出了越野赛风险评估清单，并根据风险清单提供为降低风险而采取的安排和行动的详情说明。
其次，风险应对指南是赛事活动风险管理的重要保障。
《越野赛组织指南》建议进行赛事活动的动态风险评估，对赛事活动中可能出现的新的风险提前进行安排和控制，包括提供额外标识、增加人员、提供额外或替代设备或设施、重新设计赛道（避开危险路段）、变更方案（推迟或提前开始比赛）、对运动员发出预警。
如果风险无法控制在可接受的范围内，则可能需要考虑取消活动。如果在赛事活动期间发生重大医疗紧急事件、因突降大雨而引发洪水、公共秩序混乱、火灾等重大事件，必须确定总负责人，以及根据事件的性质需要采取的相应行动。
英国健康与安全执行局（Health and Safety Executive，HSE）发布的《活动安全指南》（The Event Safety Guide）中对风险的应对措施进行了详细的说明。
3）消防管理标准
赛事消防管理标准的主要内容涉及
- 比赛场地的安全容车量
- 逃生时的方便程度
- 紧急疏散时的安全逃生路线
- 紧急车辆（如消防车）通道
- 赛场内餐饮供应商的防火措施
- 垃圾收集
- 火警危险识别
- 安装和储存石油气瓶
- 烟花储存和燃放的安全措施等
一是制定特殊事件消防管理指南，对消防管理的内容、人员配备标准进行规范。
美国泰勒市消防局制定的《事故前计划标准NFPA 1620》（National Fire Protection Association 1620：Standard for Pre-Incident Planning）规定1000人以上的活动应配备训练有素的人群管理人员，每250人要配备1名人群管理人员。
二是通过指南标准规范防火设备放置的位置及技术标准。
《爱尔兰橄榄球联盟指南》规定在靠近餐饮区、电源和烟花燃放区等关键位置应配备足够数量的灭火器，灭火器应符合IS290和IS291的要求或消防官员批准的其他标准，灭火毯应符合BS6575：1985。
所有的赛事活动组织人员都应该接受相关培训，并且知道防火设备的位置以及如何使用。指南中消防安全检查清单列出了安全检查的所有事项，具体包括：
- 进出口的安全容量
- 临时设备
- 蒸煮设备
- 供气装置
- 消防设备
- 帐篷
- 消防工程和烟火
- 消防管理
- 相关人员培训
- 指定消防巡逻队
- 垃圾处理
- 应急计划
- 绘图
- 逃生途径及出口路线
- 观众进出路线
- 指定紧急通道和设备出入口
- 消防栓位置
- 紧急服务通道和观众出口
- 所有临时贸易帐篷等的位置
4）应急协调标准
体育赛事突发事件应对中最大的挑战是多方主体之间的沟通与协同。赛事应急协调标准的制定能够为赛事组委会各个部门（包括消防、警察、紧急医疗服务、志愿者、其他社会组织等）之间的快速、安全协调反应提供最佳的实践指南。
美国芝加哥马拉松赛作为世界上最大的马拉松赛事之一，每年参赛者为45000名，观众有150万名。2007年，该赛事因31℃高温停止比赛，致使10934名参赛者未能完赛，其中1名跑者因天气过热死亡，30名跑者住院，超过400名跑者接受了医疗服务。
因此，在2008年的芝加哥马拉松赛中首次采用了灾难事件指挥系统事故指挥系统（Incident Command System，ICS），ICS的关键原则是运用通用术语和模块化的自上而下的组织结构，在这个结构中，重点是管理资源、信息和沟通，目的是尽量减少资源利用和通信方面的冲突，这些冲突往往是赛事应急管理中的薄弱环节。
2008年芝加哥马拉松使用的ICS可以和国土安全部开发的国家事故管理系统（National Incident Management System）兼容，芝加哥马拉松组织者要求所有主要官员都接受专门针对马拉松比赛的国家事故管理系统培训。
这些官员包括各城市机构（如警察、消防等）、私营公司中具有决策能力或指挥权的个人，以及整个芝加哥马拉松赛事管理团队（包括赛事总监和医疗总监），指挥中心成员构成如表3所示。
5）医疗卫生服务标准
体育赛事医疗卫生服务标准的制定是为了减轻所有赛事参与者固有伤害和疾病风险。赛事所需的急救、医疗、救护车供应取决于
- 预计参加的人数
- 个人资料
- 赛事类型
- 赛事持续时间
- 季节天气因素
- 景点范围等
无论赛事规模大小都应制定医疗计划，包括提供医疗服务的类型、医疗设施的位置、将人员送离现场进行医疗护理的程序、数据记录以及意外事件的应急措施等方面（International Labour Organization，2021）。
夏季奥林匹克国际联合会医学和科学咨询小组与国际奥委会医学和科学部、国际奥委会医学和科学委员会运动组成员以及其他专业运动医学和科学专家合作制定了《国际联合会活动医疗保健指南》（Health Care Guidelines for International Federation Events），指南对赛事不同阶段的医疗服务标准进行了具体描述，包括：
- 赛前规划（如运动医疗风险评估、公共卫生要求、环境）
- 赛事安全（如场馆医疗服务、应急行动计划、应急交通、安全和安保）
- 附加考虑因素（如活动健康研究、观众医疗服务）等
2.3.4 赛事采购与反腐标准
大型单项体育赛事的举办需要大量资金、复杂的后勤安排以及各种利益相关方的合作，并且需要在非常紧迫的期限内完成永久性和临时性基础设施建设以及赛事相关的服务，从提供资金到项目交付通常涉及多个私营企业和公共部门，采购管理不规范会造成赛事成本过高和声誉受损。
赛事采购标准的制定与实施主要是为了
- 减少赛事基础设施和服务采购过程中的腐败风险
- 降低利益相关者的利益冲突
- 优化采购流程
- 减少浪费
- 降低赛事主办方的财务和声誉风险等
2017年成立的国际体育反腐败伙伴关系（International Partnership Against Corruption in Sport，IPACS）是一个多利益相关方平台，其使命是“将国际体育组织、政府、政府间组织和其他利益相关方聚集在一起，消除体育领域的腐败风险，促进体育领域的善治文化”。
自2017年12月以来，IPACS联合国际奥委会和经合组织成立了专门工作组，重点为解决4个体育领域腐败问题制定可操作的解决方案，主要包括：
- 减少与体育赛事基础设施有关的采购中的腐败风险
- 确保赛事的诚信，重点是管理利益冲突
- 优化遵守善治原则的程序，以减少腐败风险
- 加强执法、刑事司法当局和体育组织之间的有效合作
《国际大型体育赛事相关的基础设施和服务采购指南》（Procurement Guidelines for Infrastructure and Services for International Major Sports Events）提出了赛事采购指导方针的“黄金法则”（表4），针对赛事的特殊性，规范赛事基础设施和服务的相关招标程序，主要包括：
- 确定采购框架和最佳采购操作流程；
- 实施强有力的采购治理；
- 建立由采购专家、法律专家、营销专家、环境专家、外部专家和顾问（包括法律专家、采购专家、技术专家、工料测量师、健康和安全顾问、环境专家、诚信顾问等）组成的专家团队，确保采购、招投标、合同签订、赞助计划等各个环节的安全性与连续性，以保障供应商、承包商工程或服务的顺利交付等。
2.3.5 资源管理与服务标准
赛事资源管理标准涉及交通与运输、环境卫生、场馆设施、供水供电、食品安全等方面，根据不同赛事规模、级别，服务内容将有动态的调整。
1）交通与运输服务标准
国外交通与运输服务标准主要涉及不同类型车辆的服务标准、安全标准等。体育赛事在比赛日前后，大量的人群和车辆会在短时间内集聚在体育场馆周围，安全有序的交通是提高赛事服务质量的一个重要因素。
《爱尔兰橄榄球联盟指南》规定赛事活动期间应考虑的车辆类型包括：
- 场地搭建和拆卸期间的施工车辆
- 赛事活动期间的供应和维护车辆
- 紧急服务车辆
- 残疾人车辆通道和上下车点
- 受邀嘉宾车辆
- 媒体广播单元和设备载体
英格兰和威尔士制定了《运送乘客参加指定体育赛事的自愿准则》（Voluntary Guidelines on the Carriage of Passengers to Designated Sporting Events in England and Wales），规定运营车辆在运送乘客参加体育赛事时必须
- 至少在比赛开始前48小时通知比赛场地的警察联络官，提前报备预计乘车的人数、预订客车数量、预订者的姓名和联系电话；
- 行程确定后，运营商还必须将驾驶员姓名报备至负责的警察联络官。除非获得警方批准，否则运营商不得在任何未经批准的地方上落乘客；
- 并且规定了运营车辆不得在比赛场地约16千米（10英里）的范围内停车，比赛结束后30分钟内必须离开比赛场地。为了保障赛事举办期间的安全，赛事运营车辆禁止在客车上携带烈性酒、照明弹等危险品，如果在前往赛场的途中发生突发事件，运营车辆服务商必须及时通知赛场的警务联络主任。
2）环境卫生服务标准
体育赛事中的食品、饮用水、公共卫生、空气污染、噪声等是体育赛事监管的重要内容。
一是噪声
《爱尔兰橄榄球联盟指南》规定所有赛事活动的噪声水平都要符合《环境保护局法》（The Environmental Protection Agency Act 1992）中的条件和要求，同时要遵守英国噪声理事会制定的《音乐会环境噪声实务守则》（The Code of Practice on Environmental Noise at Concerts），噪声控制部门会对其噪声水平进行监管，防止赛事活动附近的人受到不合理的噪声干扰。
二是食品安全
赛事餐饮服务商需要对其员工进行适当的培训，确保食品处理技术的安全性，且必须有当地相关监管部门颁发的食品许可证。临时食品摊位必须根据《食品卫生条例》（The Food Hygiene Regulations）向卫生局申领许可证。赛事主办机构需要在赛前拟定一份具有食品许可证的食品摊位名单提交给当地卫生局。
三是卫生设施
赛事期间的卫生设施需要根据预期参加的人数、性别比例、持续的时间而定。临时卫生设施应考虑性别比例、特殊人群需求，每13名残疾人至少应有1个厕所设施。且必须为食品工人提供单独的卫生设施。
卫生设施的位置应防止在入口、出口、台阶等附近，避免因排队而妨碍交通，且不能在餐饮店附近。卫生设施的临时排水必须符合《1977年地方政府（水污染）法》[The Local Government（Water Pollution）Act 1977]的规定，不得将废物排入地下。
四是饮用水
指南规定赛事组织者需为每1000人提供一个饮水点，且必须保证水质的安全，并且接受环境卫生官员的监督。
五是体育设施的卫生
体育设施分为基本设施、辅助设施和观众设施。体育设施标准主要涉及场馆的空间要求、环境要求、卫生要求以及照明要求等。
俄罗斯联邦卫生部的相关建筑和卫生规范、国家体育委员会、体育和旅游的行业监管文件对体育设施卫生标准加以规范，涉及居民区内体育设施的位置、交通可达性、设施布局、环境状况（空气、水、土壤）和绿色面积、噪声强度级、体育设施的环境（相对温度和湿度，空气流速），以便为体育运动参与者提供最佳条件。
此外，体育设施必须符合为行动不便者提供无障碍的体育设施环境标准（Capasso et al.，2020）。
2.3.6 赛事遗产利用与可持续发展标准
赛事遗产利用是国际重大体育赛事的必答题。梳理国外大型体育赛事的遗产利用，主要致力于打造和保留四方面的赛事遗产，即
- 经济遗产
- 基础设施遗产
- 环境遗产
- 社会遗产
这也是促进举办地体育赛事与社会全面发展的载体与资源。《我们共同的未来》（Our Common Future）是一份由联合国世界环境与发展委员会于1987年以书籍形式完成的报告，其目的是努力将经济发展和环境稳定问题联系起来。
报告将可持续发展的定义为“既满足当代人的需要，又不对后代满足自身需要的能力产生损害”，这也是大型体育赛事举办的核心诉求。国际上体育赛事遗产利用与可持续发展经验和标准对我国大型体育赛事遗产与可持续发展战略的制定、组织和实施具有积极的借鉴意义。
负责任体育理事会（The Council for Responsible Sport，CRS）成立于2008年，是一个总部设在美国特拉华州的非营利慈善组织，其使命是制定大型体育赛事的责任标准和赛事遗产利用标准，推动赛事的可持续发展。
CRS于2021年8月发布第一版《组织责任体育标准》（Responsible Sport Standard for Organizations），其核心原则是发挥体育赛事的多元化功能、解决气候变化问题、促进社会公平和可持续地促进经济发展，标准共有5个类别、21项指标、94项行动和1个评分系统，可供各组织进行自我评估和认证。
具体而言，值得借鉴的主要方面有：
1）赛事遗产利用与可持续发展理念及标准贯穿赛事整个赛事生命周期，涉及赛事组织的各个环节。例如，
- 赛事的理念与办赛目标定位要兼顾赛事的经济、社会和环境的影响；
- 赛事的规划要考虑到场馆选址对周围生态系统的影响；
- 赛事的采购计划要避免不必要的资源浪费，提供健康、有机的食品，鼓励与参与可持续发展实践的公司签订协议等；
- 赛事资源管理要求组织者在废物治理、用水量测量、温室气体排放计量、可再生能源替代、碳抵消、能源和碳管理6个领域作出贡献；
- 赛事的组织要兼顾不同语言、不同年龄阶段、残疾人群参与的可访问性；
- 赛事社区遗产方面要鼓励当地企业参与、扩大对当地社区的积极影响以及为当地社区体育发展提供资金、实物或服务的捐赠，提高赛事对社区的可持续影响。
2）通过负责任的体育赛事标准和负责任的体育组织两项标准施行赛事认证计划。通过认证活动记录和独立的第三方核查机构以及CRS报告对赛事组织进行认证，截至目前已有175项赛事获得负责任体育认证。
三、国外大型单项体育赛事标准化实施的共性特征
3.1 全流程的安全保障是办赛标准内容制定的核心要义
体育赛事安全顺利的举行是赛事能否实现经济价值、社会价值、环境价值的前提和基础。
随着体育赛事在数量和规模以及复杂性方面的增长，赛事期间可能出现的各种风险加大了体育赛事组织的难度，如巴西里约热内卢举行的2013年足球联合会杯、2014年足球世界杯、2016年夏季奥运会引发了严重骚乱；2014年俄罗斯索契冬奥会出现的安全问题和腐败问题等。
体育赛事风险主要包括参赛选手、天气、策划、场地设施、突发事件5种类别，而且在赛前、赛中、赛后各个环节都存在着各种风险因素。各类办赛标准制定的首要目的均是实现安全办赛。例如，
- 赛事准入与审批标准将赛事规模和主体资质作为审核办赛资格的重要因素；
- 赛事组织管理标准将安全、应急、公共卫生等相关部门纳入赛事组织机构；
- 赛事服务标准重点关注医疗卫生、环境卫生等方面的规范；
- 赛事安全保障标准通过安全管理的流程标准、消防管理标准、应急协调标准，从工作流程和风险应对等方面抵御整个赛事生命周期的各种风险。
可见，国外办赛标准内容制定的首要目标是办赛的安全，其次是通过制定标准的规范办赛流程，提高办赛的效率，发挥赛事的多元化功能。
3.2 全流程标准化管理是赛事成功举办的前提和基础
国外体育赛事全流程标准化管理主要体现在以下两个方面：
一是标准内容制定的全流程化
标准内容覆盖了赛前、赛中、赛后整个赛事生命周期。
- 赛前包括体育赛事的准入与审批标准、组织标准、赛事采购标准
- 赛中包括体育赛事运行标准、赛事服务标准、赛事安全保障标准、赛事资源管理标准等
- 赛后包括赛事遗产开发与可持续发展标准
二是赛事全流程记录的标准化
赛事的记录内容主要包括
- 制定表格和检查表
- 工作简报
- 安全检查
- 员工名册
- 设备移交
- 事故报告表等
其中最重要的信息性文件是赛事管理和运作的各种计划。
国际社区耐力运动赛事（International Community-Based Endurance Sporting Events）成立了一个由耐力竞赛医学领域的专业研究人员和临床医生组成的“耐力运动医疗方法”专家组，专家组用标准化的方法记录体育赛事过程中发生的伤病事件，从而降低医疗事故的发生率，并为疾病和伤害预防策略提供信息。
2016年5月，专家组首次在波士顿马萨诸塞州为共识声明制定规划文件，并提出需要在体育赛事、医疗事故、医疗事故的时间和严重性、医疗事故的诊断类别、赛事数据收集和数据报告的格式等方面进行标准定义（Schwellnus et al.，2019）。
3.3 多元主体协同工作机制是赛事标准化治理的关键措施
体育赛事的组织是一个复杂的系统工程，赛事组委会作为一个临时性的机构，由不同的政府部门、体育联合会、项目协会、社会组织、赞助商、媒体、相关社区等利益相关者组成，不同部门和主体之间及时的沟通与协作是影响体育赛事活动组织管理高效运转的关键，更是标准能否顺利实施的关键。
为了优化赛事过程中多主体之间的沟通和协调，一方面，国外政府部门通过成立赛事活动工作专门小组协同工作，为赛事组织的相关人员提供政策、程序和最佳做法的宝贵经验。
例如，加拿大哈利法克斯地区人力资源管理局成立了由各个省市部门的代表组成的特别活动工作小组（Special Events Task Force）并制定了《特殊活动行动法令》（The Special Events Task Force），目的是将哈利法克区举办特殊活动的各相关部门和业务单位整合起来，协同工作，以促进所有相关主体形成程序化的工作流程。
另一方面，通过ICS系统整合体育赛事组织结构内的所有环节相关责任主体，按照设定的标准流程开展应急工作，从而实现赛事活动的高效管理。
例如，芝加哥马拉松赛事为了加强赛事应急管理，要求所有赛事主要参与人员接受专门针对马拉松比赛的国家事故管理系统培训，从而形成了多元主体协同工作机制，确保赛事标准化、高效化和安全化。
3.4 既有相关法律与法规是赛事标准制定与标准化实施的根本遵循
从国外大型单项体育赛事标准化办赛的治理过程看，其在赛事标准制定与标准化实施过程中主要有两个方面的遵循：
- 一是赛事组织与运行机构遵循的各类赛事文件，如竞赛规程、竞赛规则、比赛场地标准、赛事管理办法等
- 二是赛事组织与运行机构应遵循的举办赛事涉及的其他相关部门的法律、法规等要求，如交通法规、大型活动安全法及其他相关法律规定等
国外大型单项体育赛事标准化举办的成功因素之一，就是严格遵循已有的相关法律与法规。
例如，在英国里奇韦越野挑战赛服务过程中，英国文化、传媒、体育部要求组织者严格遵循英国安全与卫生管理局制定的《英国体育与休闲活动健康与安全指南》（Guidance on Health&Safety for Sport and Leisure Activities in UK）、《安全风险防控执行标准》（Risk Assessment Guidance for UK Athletics）。
在整个赛事安全风险防控管理过程中，需要遵守的安全风险防范相关的法律法规包括
- 《工作中的健康与安全法》（Health and Safety at Work Act 1974）
- 《健康与安全（执行机构）条例》[Health and Safety（Enforcing Authority）Regulations 1998]
- 《运动场所安全法》（Safety of Sports Grounds Act 1975）
- 《运动场所消防安全法》（Fire Safety and Safety of Places of Sport Act 1987）等
英国安全与卫生管理局运用国家的强制性法律法规，并制定赛事安全管理的指南与标准，硬法和软法相结合，从而保护赛事参赛者的安全与健康。
又如，爱尔兰橄榄球联盟和各个俱乐部每年都会举办和组织各种不同级别和规模的赛事活动，联盟制定了《大型事件组织管理手册——3000观众以上》，适用于超过3000名观众的大型赛事活动的组织者，除了遵循普通的标准、规范之外，赛事活动还要遵循
- 《工作场所安全、健康和福利法2005》（Safety，Health & Welfare at Work Act 2005）及根据该法制定的条例
- 《2001年规划和发展法：第XVI部（户外活动许可条例）》[Planning and Development Act 2001：Part XVI （licensing of outdoor events regulations）]
- 1981年和2003年《消防服务法》（室内活动许可条例）[Fire Services Act 1981 and 2003（licensing of indoor events regulations）]等法规
3.5 赛事知识管理和知识转移是赛事遗产利用与可持续发展标准制定的核心内容
赛事知识是赛事赛后管理的重要方面。由于体育赛事的复杂性和赛事知识的重要性，体育赛事管理者越来越重视赛事知识管理和知识转移（Transfer of knowledge，TOK）的应用（Ghaffar et al.，2011）。
英国是最早开展赛事知识和创新管理标准化工作的国家之一，澳大利亚、俄罗斯等国家在英国经验基础上提出了赛事知识管理国家标准。
澳大利亚国际标准协会（Standards Australia International）指出，知识管理是指通过一系列的知识管理活动实现组织目标。从体育赛事管理的角度，赛事知识管理可以理解为一系列有效的赛事组织和举办策略，包括赛事知识识别、获取、创造、裁剪和存储、应用和转移等。
首先是体育赛事知识管理的内容领域涉及显性知识和隐性知识两种类型，
- “显性”工作包括
- 赛事组织
- 策划
- 竞赛管理等方面；
- “隐性”工作涉及
- 企业赞助
- 体育场馆
- 器材设备
- 医疗卫生
- 安全保卫
- 公共交通
- 新闻传播
- 宣传推广
- 财政税收
- 志愿服务甚至外事活动
- 文化演出
- 展览等方面。
其次是赛事知识管理转移的过程。
- 1998年，国际奥委会与悉尼奥运会组织委员会（Sydney Organising Committee for the Olympic Games，SOCOG）合作，制定了TOK计划，实现了赛事知识管理在大型体育赛事中的正式应用。
- 2002年，国际奥委会组建了奥运会知识服务部（Olympic Games Knowledge Services）。
- 2005年，国际奥委会正式建立奥运会知识管理计划（Olympic Knowledge Management Programme）。
不仅是奥运会，其他大型体育赛事的组织者和利益相关者（如国际足联和橄榄球世界杯赛）也已经逐渐意识到赛事知识管理对赛事发展和主办地区的积极影响。知识管理与知识转移不仅可以帮助管理者从以往的赛事中吸取经验教训，获得许多相关领域的知识，而且知识的积累可以转化为赛事遗产并转让给当地的利益相关者，使主办城市或主办国受益。
四、启示
在学习国外大型单项体育赛事标准化理论与实践的过程中需要立足我国实际，针对我国大型单项体育赛事在组织运营、办赛流程、安全保障、服务水平、赛事监管等方面缺少相关标准等问题，从国外大型体育赛事办赛标准化的经验中得到以下启示。
4.1 完善赛事安全标准体系，建立办赛全流程的安全监管机制
赛事的安全保障是一个极其复杂的过程，它要求各环节和各要素具有高度的耦合性。
因此，针对目前我国已有监管标准、组织标准、运行标准等行业标准难以满足赛事安全保障的现状，赛事安全风险防控策略无标引领、规范无标可循和运行无标可参等乱象（敬艳 等，2022），应建立跨部门、跨领域、全流程办赛标准化协同调机制：
其一，丰富和完善大型单项体育赛事安全标准的内容体系。
安全标准的适用范围包括赛事举办涉及的“物”和“人”。“物”以赛事场地、设施、设备、器材等的安全标准为主，“人”由赛事的参与者和管理者等构成，具体包括人员安全标准、组织安全标准、应急管理标准等。
要在场地设施、器材装备标准的基础上，注重比赛场地的安全标识、管理服务体系标准的制定，努力形成赛事人员安全标准、组织管理标准、场地管理运营标准、术语规范、应急管理各方标准的有机统一。
其二，根据赛事项目特点，细化、量化项目安全标准的各项条款和内容，明晰标准的具体要求，提高标准的统一性和可操作性，确保安全标准的实施。合理制定标准的升级流程，可将涉及人员安全的重要标准升级为技术法规，从而有效保障执行力度。
其三，建立安全标准实施的协同机制。
- 一方面，应完善赛事风险分类、评定标准和突发事件应急管理的标准，明确突发事件发生的责任主体、应急预案和处理流程，运用信息化手段提高应急管理的效率；
- 另一方面，体育行政管理部门、行业主管部门、消防局、气象局、卫健委、公安部门、交警部门、通信部门等安全风险治理主体应加强在赛前、赛中、赛后各个环节的协同，构建多元主体的赛事安全监管共同体。
其四，强化赛事安全标准的培训、推广、宣传、运维、监督工作。
- 强化赛事安全标准管理的组织领导，重视安全标准的培训与推广，加大对赛事安全标准相关政策、法律法规的解读与宣传；
- 充分发挥体育管理部门、行业协会、标准化组织的作用，通过宣传、培训、咨询等多种方式推动安全标准的实施。
4.2 完善赛事不同阶段的办赛标准，构建有机衔接的标准内容体系
办赛标准内容体系的完善要围绕赛前、赛中、赛后3个不同阶段展开。在全国标准信息公共服务平台检索发现，
- 体育赛事相关的国家标准正在实施1项，2025年1月1日即将实施1项
- 行业标准涉及体育赛事网络安全、信息化的标准共12项
- 地方标准涉及山东、江苏、陕西、合肥的赛事管理规范、运营机构评定、赛事信息化等标准共10项
- 企业标准涉及北京奥邦等公司发布的标准共8项。
目前我国体育赛事办赛标准内容体系有待健全，数量有待增加，内容还需覆盖赛事生命周期全过程。因此，一方面，从标准内容维度和层级维度系统构建大型单项体育赛事的办赛标准内容体系。
- 在标准内容维度，要健全准入与审批标准、组织标准、运行标准、服务标准、安全保障标准、绩效评估标准等；
- 从标准层级维度，要逐步完善大型单项体育赛事的国家标准、行业标准、地方标准、团体标准，尤其是各个单项项目协会要加强团体标准建设，通过办赛标准的制定和实施规范办赛流程。
另一方面，要加强标准内容的衔接，构建办赛标准化平台。
由于赛事标准的参与主体具有多样性，涉及交通、安保、消防、环保、卫生、医疗等多个行业，但是标准数量多、发布主体不同，再加上办赛主体的多样性，会给赛事主办方带来操作层面的困难，导致不同赛事、不同主办方对标准的理解、标准的实施产生差异。
因此，要加强办赛标准的管理，加强跨领域、跨部门标准制定主体之间的协同合作，调动各主体共建共享资源的积极性。
4.3 优化协同工作机制，加强办赛标准化过程中的政府关系网络建设
大型单项体育赛事的组织管理具有突出的系统性、高度的复杂性、强大的跨界性、明显的不确定性，这对赛事组委会的办赛能力提出了严峻挑战。
需建立赛事主办方、承办方、协办方和运营方等多元利益相关主体间的一体化工作机制，办赛标准制定、实施、推广、反馈等各个环节都需要各方力量的共同参与，避免出现重大公共安全责任事件。
一方面，要加强办赛过程中政府与不同主体间的纵向关系网络建设。
2014年《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》等文件提出取消商业性和群众性体育赛事活动审批、通过市场机制积极引入社会资本承办赛事等重要改革措施，为赛事产业发展清除了制度障碍，形成了我国以政府为指导、以社会和市场供给为主导的多元赛事供给格局。
赛事主管部门应赋权专业社会组织参与标准制定、实施、推广、反馈，改变以政府为主要办赛主体的标准化格局。鼓励单项协会、赛事联盟组织、社会团体等参与赛事标准化工作，政府可以通过决策咨询、委托第三方专业机构等多种形式联合标准化部门、高校专家团队、单项协会、社会组织等共同参与赛事标准的制定与实施。
另一方面，要加强办赛过程中政府各个部门间的横向关系网络建设，构建大型单项体育赛事主管部门和资源主管部门间制度化、常态化的协同合作机制。
可建立常态化的赛事管理工作组、赛事协调小组或其他议事协调机构，明确职能范畴，建立任务清单，调动相关部门共同参与政策、规范和标准的制定，并建立标准执行及办赛效果评估制度。
4.4 完善法律规范体系，提升办赛标准的效力层级
在社会规范体系中，标准处于较低的层次，是法律法规的细化和延伸，为确保体育赛事相关标准的执行，国外体育赛事发达国家往往将标准升格为法案法规（朱洪军 等，2020）。
目前，我国体育赛事直接相关的硬法主要有
- 新修订的《中华人民共和国体育法》（以下简称“体育法”）一部法律，
- 《体育赛事活动管理办法》等部门规章，
- 部分省市所出台的地方政府规章，如
- 《上海市体育赛事管理办法》
- 《陕西省体育赛事管理办法》
- 《浙江省体育赛事管理办法》等，
- 还有其他法律法规，如
- 《中华人民共和国民法典》
- 《中华人民共和国安全生产法》
- 《中华人民共和国突发事件应对法》
- 《大型群众性活动安全管理条例》等（蒋亚斌 等，2023）。
但整体而言，我国现阶段除了少数几部法律和行政法规外，体育赛事的治理主要还是依靠部门规章及规范性文件，缺乏高层次的专门性立法，软硬法互补效应不强。
因此，一方面要完善赛事相关的硬法体系，构建体育赛事政策法规和制度保障体系。
- 在国家立法层面，迫切需要出台《体育赛事活动管理条例》这一类针对性的国务院行政法规，在进一步细化体育法法则的同时，有效弥补现行《体育赛事活动管理办法》的效力不足；
- 同时，适度、科学地提高地方体育赛事监管的立法层级，例如，针对大型单项体育赛事的治理需求，将原有的地方性规范文件提升为地方规章，或是将地方规范提升为地方性法规，从国家和地方层面整体提升大型单项体育赛事监管立法体系的层级与效能。
另一方面，完善赛事相关的软法体系，优化硬法、软法的衔接与互补。
体育法第六十五条规定的“全国性单项体育协会负责相应项目的普及与提高，制定相应项目技术规范、竞赛规则、团体标准，规范体育赛事活动”，明确了单项体育协会的法定职责。
因此，相关政府部门应引导、鼓励单项体育协会、相关社会团体制定适用于本项目的体育赛事活动管理规范。从效力范围和规制功能两个方面着手，不断加强软法与硬法的衔接、互补，更好地实现软硬法之间的良性互动与动态耦合。
4.5 重视赛事知识管理，促进办赛标准的推广与应用
赛事的组织与举办是一个包含着知识生产、储存、分享和创造的过程。
现阶段我国体育赛事知识管理计划主要运用于2008年北京奥运会和2022年北京冬奥会这类大型综合体育赛事。
上海每年举办城市业余联赛赛事6000多场，2022年上海城市业余联赛组委会制定并发布了《“兴业银行杯”上海城市业余联赛工作指南》，为办赛主体规范办赛提供标准和依据。工作指南包含
- 赛事竞赛规程
- 组委会工作职责
- 资金扶持办法
- 安全管理要求
- 宣传规范
- 信息平台使用指南
- 办赛指南
- 赞助商权益保障办法
- 标准化办赛服务指南
等33份文件。
赛事各相关主体要充分意识到知识管理和知识转移对赛事成功举办的重要价值，
- 一方面，建立常态化、专业化的大型单项体育赛事知识管理机构，根据不同赛事的特征，成立专门的项目组进行赛事的知识管理，搜集、整理和存储赛事相关的办赛指南、总结报告、成绩册、知识报告、图片、视频资料等显性知识和隐形知识；
- 另一方面，通过创设赛事知识管理交互平台，拓展办赛知识的获取渠道。
赛事的相关主体要善于利用这些“知识包”，通过移交、组织培训、分享交流等形式学习这些实践经验，减少重复工作，提高赛事组委会的工作效率，促进办赛相关标准的推广与应用。
五、结语
积极申办并持续举办大型单项体育赛事是一个国家、一个城市助力体育事业和体育产业高质量发展的重要载体。
办赛标准化是我国大型单项体育赛事规范化、规模化的重要基础，更是体育项目与世界接轨的重要路径。
美国、英国、加拿大等国家在大型单项体育赛事办赛标准内容制定、实施、推广等方面为我们提供了一定的理论与实践经验，但由于制度背景与文化差异，我国大型单项体育赛事办赛标准的制定、实施与推广也必然有别于这些国家。
亟需基于“因地制宜”的发展策略，探索出适合我国的大型单项体育赛事办赛标准化发展道路，从而促进赛事的规范化、秩序化发展。
声明：本内容为《体育科学》《中国体育科技》独家稿件，微信公众号等媒体转载、摘编本作品，请提前联系体育总局科研所书刊部编辑部。
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