行业洞察

巴黎奥运会对城市影响的研究

2024年8月19日

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本文转载来自微信公众号：【国际城市规划】

选自2024年8月5日发布的【国际资讯 | [法]巴黎奥运会对城市影响的研究/巴黎奥运伴生的协议开发区及规划/法兰西岛公共交通领域就业生态(2024.8)】

作者：樊朗

一、巴黎地区研究院启动巴黎奥运会城市影响研究

从2012年伦敦奥运会开始，城市遗产正式成为国际奥委会评选主办城市的标准之一。巴黎奥运会的申办正是以城市遗产为主题，明确表达出传承可持续遗产的地区共同愿望（包括公共设施、交通供给、城市空间连接、住房或绿地开发等）。

为了实现城市遗产的可持续性，举办一场节约和紧凑型奥运，此次巴黎奥运会的许多赛事在奥运村周围10公里半径范围内举行，其中95%的比赛场馆是对现有体育和文化设施的再利用或者本身即为临时建筑，其目标是与前几届相比碳排放量减半。

鉴于举办城市的重要作用，在法兰西岛大区和国家的支持下，巴黎地区研究院（IPR：L’Institut Paris Region）在巴黎奥运会开幕前近一年的时间里，开展了此次奥运会举办对城市影响研究的准备工作，以评估奥运会对城市的影响。

评估内容包括：

相关地区的城市转型及其对居民的短期、中期和长期影响
评估范围考虑整个法兰西岛地区，而非局限于巴黎大都市北部的永久性建筑

评估的准备工作主要包括以下几个方面：

在治理方面构建了一个“社会结构”示意图（图1），以呈现城市遗产保护和传承过程中各参与方之间的关系。评估的合理性很大程度上取决于相关参与方的多样性。该示意图区分了项目开发方、直接或间接受益者以及实施过程中各个决策者和责任方。

解读各参与方在城市遗产方面的期待并将其归类排列在“目标树”中（图2），形成三重目标（建设未来创新城市、以平衡和团结的方式发展法兰西岛地区、改善生活环境），以及为实现主旨目标而制定的细化战略和操作目标。

盘点围绕奥运会实施的主要工程（体育设施、其他设施、公共空间等）和关联工程（塞纳河岸边、自行车道、协议开发区等），确定奥运会的影响范围（图3）。

评估的重点是从使用者（居民、就业者、游客等）和其他相关参与方（国家、地方政府、运营商等）的角度衡量这些工程对集体需求的影响。

建立一整套评估汇编，作为长期评估的可复制框架。计划在2024—2025年拟定评估框架并进行第一阶段评估，在2029—2030年复制该框架，并在2034年再次进行评估，以观察奥运会举办10年后对地区发展和居民生活质量的影响。同时，将在汇编中提出建议，最大限度地发掘奥运会在城市规划方面的作用，为组织其他重大活动总结经验教训。

图1—图3及资讯来源：

https://www.institutparisregion.fr/fileadmin/NewEtudes/000pack4/Etude_3031/NR_1010_web.pdf

二、巴黎奥运伴生的协议开发区及其规划

位于巴黎大都市东北部圣但尼市镇的普莱恩索尼耶（Plaine Saulnier）地块，占地约12公顷，在被选定为巴黎奥运会用地之后，于2019年由巴黎大都市委员会审议并创建为协议开发区（ZAC）。此次巴黎奥运会上的水上运动项目和一个步行—自行车道项目（跨过A1高速公路并将该地块与法兰西体育场相连接）于此地块举办（图4）。

该地区曾是一片旧工业区，2019年之前归巴黎市政府所有，现归属于巴黎大都市区。从19世纪末开始，这里是为巴黎市提供天然气的生产厂；20世纪末，该地块被用于建设天然气研究实验室，进行各种研发活动。巴黎奥运会为这片旧工业用地提供了改造机会，以适应新需求（图5）。

巴黎大都市作为业主，计划对该地块进行两个阶段的开发：

第一阶段，建设临时基础设施和奥林匹克水上运动中心（永久性公共设施）用于此次奥运会
第二阶段，从奥运会结束至2032年，创建一个具有混合功能的街区（图6）

事实上，该协议开发区的远期目标是创建一个能够满足本地和法兰西岛大区需求的新型大都市街区。部分在奥运阶段实施的项目将作为遗产保留下来，用于未来街区的规划开发。

该协议开发区的具体建设目标包括：

结合可持续的奥运城市遗产，将该地块纳入本地和大都市尺度的城市更新动态中
围绕大型体育设施，创造新的吸引力
建设开放型混合街区，纳入不同城市功能
提高该地块的内部交通可达性，改善其与大都市其他地区的交通衔接
新的街区规划将结合气候变化的挑战，作为后碳大都市的展示范本（优先考虑主动模式、高能效、生物气候设计、优质的公共空间网络等）

基于这些目标，确定了该地区规划设计的四大主题，具体如下：

一个热闹的混合式街区
- 满足居民对住房、设施和绿化的需求
- 置入办公、活动和商业，以促进地方经济发展
一个宜居社区
- 建立公共空间网络，以环境目标重新定性街区
- 保障生活环境质量，避免居民受道路基础设施的干扰
一个属于大都市尺度的街区
- 改造奥运场馆，建立体育主题的公共设施，以延续奥运会的体育遗产
一个便捷可达的街区
- 打开与外部的连接，同时创建街区内联通的步行路径，以减少城市和景观空间带来的阻隔

图4—图6及资讯来源：

https://zacsaulnier-jop2024.metropolegrandparis.fr/projet-olympique/la-zac-plaine-saulnier

三、法兰西岛公共交通领域的就业生态系统

巴黎地区研究院的一项题为《法兰西岛公共交通生态系统》的最新研究显示，在法兰西岛大区人口和就业岗位呈结构性增长的背景下，该地区的公共交通服务网络不断发展，公共交通的使用量增加。

2010—2019年，全模式混合的交通出行总量增加了约2%，其中公共交通出行量增加了10%。法兰西岛大区目前公共交通出行量占总出行量的22%，仅次于步行（41%）和小汽车（33.5%）。由于大都市地区的环境、社会、经济和组织等，继续发展公共交通模式已经成为地区共识。

研究报告主要包括两部分内容：

第一部分介绍了公共交通网络运营相关的就业生态系统（图7）
第二部分侧重于在公共交通网络基础设施建设与更新领域的投资对就业的影响（图8,图9）

研究表明，公共交通网络的开发运营、更新和扩展工作在2023年直接创造了超过12万个就业岗位，市场规模为150亿欧元。目前，与该网络运营相关的交通领域市场份额占2/3，每天有近8万人为此工作，以确保该网络中日均910万次的出行。

但在行业招聘和留住员工方面面临着结构性困难，解决劳动力短缺问题是确保网络正常运作的必要条件。对某些地区而言，这是一个发展机会，因为这些工作岗位无法迁移，并且维护和（车辆）储存场所的地理位置中心化程度低于法兰西岛就业中心化程度（图10）。

未来，该网络的扩展和设备更新将带来强劲动力。预计2023—2026年，网络扩建和现代化更新工程每年将直接带动超过3万个就业岗位，其就业影响范围将远远超出法兰西岛地区，成为国家再工业化战略的一部分。除了直接影响外，还对其他相关行业（新型交通、房地产、无／低碳能源等）产生了强大的连锁反应。