本文转载来自微信公众号：城市交通
选自2024年7月15日发布的【刘洋|大型体育赛事山地赛区交通组织研究】
作者：刘洋，龙慧，朱鸿章，刘家瑞
大型体育赛事山地赛区交通组织相较城市赛区面临更大的挑战，应采用针对性措施和科学高效的组织方法，确保赛事交通顺利运转。
- 分析大型体育赛事交通服务群体和保障需求，梳理大型体育赛事交通组织方案的制定流程及重点内容，包括分析赛事服务要求和赛区交通运行环境、测算交通保障需求、编制交通组织方案和设计交通运行流线。
- 进而探讨大型体育赛事山地赛区交通特征及交通服务面临的挑战。
- 最后指出应结合赛区基础条件制定交通组织策略：在赛区外围布置远端停车换乘区实现远端接驳的组织模式，合理设置赛事公共汽电车专线以提升服务能力，根据服务群体驻地特征提供多种交通方式联合运输服务，同时制定应急预案保障，并做好赛前安全测试，以实现山地赛区安全、便捷、可靠的交通服务目标。
一、研究背景
大型体育赛事山地赛区多用于冬季举办以冰雪类项目为主的体育赛事，主要满足高山滑雪、越野滑雪、跳台滑雪及自由滑雪等冰雪竞技与竞速项目比赛需求，例如2018年平昌冬季奥运会山地场馆群、2022年北京冬季奥运会延庆赛区等。
相比城市赛区，山地赛区距离城区较远。受地形复杂、海拔高等影响，赛事场地功能区分散，场地外围交通设施受限，公共交通服务基础薄弱。
加上举办时间为冬季，受冰雪天气的影响交通情况复杂、应急情况多发，对交通组织提出了更高的挑战。
既有大型体育赛事相关研究对赛事的交通特征[1]、交通服务需求[2]、交通基础设施要求[3]以及交通规划方法[4-6]等阐述较为详细，但针对山地赛区交通组织方面的具体研究较为欠缺。
在梳理国内外大型体育赛事交通保障的需求特点、组织方案编制要点基础上，本文分析了山地赛区交通服务面临的挑战，并提出交通组织的相关策略。
二、交通保障需求分析
1）交通服务群体
大型体育赛事交通服务群体分为注册人员和持票观众，前者包括奥林匹克大家庭成员、运动员和随队官员、国家(地区)组委会人员、技术官员、单项体育联合会人员、注册媒体人员、赞助商人员及其宾客、工作人员等[7]。
参考中国以往大型赛事的举办，赛事组委会和属地城市政府分别负责不同群体的交通保障服务工作。
2）通保障需求
大型体育赛事交通保障主要分为两大类：抵离交通服务、驻地与赛事场地间的交通服务[8]。
- 抵离交通服务指为相关赛事群体提供城市对外综合交通枢纽(机场、铁路客站等)与驻地之间的交通运输服务；
- 驻地与赛事场地间的交通服务指为赛事群体提供驻地与安检区以及安检区与赛事场地之间的交通运输服务(见图1)。
三、交通组织方案编制流程及要点
大型体育赛事赛区交通组织方案的编制主要包括梳理赛事交通服务要求和赛区交通运行环境，测算交通保障需求，制定交通组织方案和设计交通运行流线等内容。交通组织方案编制流程见图2。
1）梳理赛事交通服务要求和赛区交通运行环境
大型体育赛事交通服务应以各类服务群体的交通服务要求、赛区交通运行环境等为基础[9]，因此交通组织方案编制需以上位规划为依据开展。
- 赛事交通服务要求主要包括服务对象、服务时间、交通优先权的描述以及交通系统类别等；
- 赛区交通运行环境主要包括赛区场地分布、注册人员驻地分布以及赛事相关交通设施等。
2）测算交通保障需求
交通保障需求是交通组织方案编制的依据，测算应覆盖所有的服务群体。
由于不同竞赛单元下各类服务群体的出行人数和出行时间分布规律不同，同时各类赛事群体交通服务分层差异性强，因此应对各赛程每日不同时段、不同群体客流需求量和出行分布进行测算，并结合交通服务标准和要求测算各类车辆每日需求。
3）制定交通组织方案
合理编制交通组织方案的要点包括：充分考虑赛事场地分布、人员驻地分布以及交通设施条件，辨识不同群体在赛事区域的活动规律，遵循高效顺畅、集约化优先、安全可靠和减少干扰的原则。
4）设计交通运行流线
根据交通组织方案及交通设施条件，设计各类服务车辆交通运行流线，包括抵离交通运行流线和驻地与赛事场地间交通运行流线。
- 抵离交通运行流线设计指城市对外综合交通枢纽与驻地间的流线设计，主要通过高(快)速路、必要时设置赛事专用车道实现快速便捷抵离目的地。
- 驻地与赛事场地间交通运行流线应结合交通需求、赛事场地和驻地落客区分布情况精细设计，确保安全、顺畅、准点、可靠。
四、山地赛区交通特征
1）赛事场地与客流驻地距离远
山地赛区赛事场地位于山地上，而各类服务群体驻地主要分布于城市中心区，造成驻地与赛事场地之间距离较远。
注册人员驻地一般分布在临近赛区核心区的区域，而持票观众主要分布在距离较远的城市中心区。
例如，2022年北京冬季奥运会延庆赛区赛事场地主要分布于西北部小海坨山南麓区域，而主要客流驻地大部分分布在北京市中心城区、部分分布在延庆城区，山地赛区与北京市中心城区距离超过80km(见图3)。
同时大型体育赛事持续时间长、客流量较大，因此对交通服务系统要求更高。
2）小汽车出行需求较高
由于赛区主要客流驻地分布距离远，加上山地地区一般受地形限制，轨道交通可达性差、公共交通服务水平低，造成小汽车出行客流较大、停车需求高。
3）日客流规模弹性大
山地赛区赛事赛程受天气影响调整概率较高，赛事赛程的调整变化导致每日赛程的客流规模不确定性高。
例如2018年平昌冬季奥运会期间，旌善高山滑雪中心和龙坪高山滑雪中心的原定赛事赛程因气象原因多次调整，其中旌善高山滑雪中心的赛事赛程调整率高达近70%。
赛程调整导致各类服务需求发生变化，运行计划大幅调整。这就要求交通组织更加灵活，需要做好各赛程服务车辆的共享使用、运力高效调配等，以应对变化较大的弹性需求。
4）赛事场地分散
受山地地形影响，山地赛区各类赛事场地功能区分散，赛事场馆和场所需要结合地势分层、分区域布设，交通组织复杂度更高。
五、山地赛区交通服务面临的主要挑战
1）交通基础设施供给条件差
- 从对外交通条件来看，与平原地区相比，山地区域受山形地势阻隔，交通设施建设条件差、资源有限，因此对外公路通道数量较少。
- 从内部交通条件来看，山地赛区核心区受地形限制，道路较难按照常规标准建设，线形曲折、坡度大、通行能力低。
例如，2022年北京冬季奥运会国家高山滑雪中心场馆位于延庆区西北部小海坨山南麓区域，由延庆冬奥村至场馆的主要运输路径2号路是最典型的山地公路，道路总长度约7.6km，海拔从900m上升至1480m，有14处回头曲线，平均坡度8%，安全系数低(见图4)。
资料来源：文献[10]
2）运输服务能力不足
山地赛区运输服务能力不足的主要原因在于：
- 道路建设标准较低，对小汽车、公共交通等运输效率有一定限制；
- 轨道交通等大运量交通工具缺乏，而公共汽电车周转时间长、车辆利用效率低；
- 小汽车出行需求大，而山地赛区核心区地形复杂，停车设施供给受限。
3）恶劣天气和地形双重影响导致应急情况多发
对道路交通运输影响最大的是严寒降雪、道路结冰，造成安全行车的极大隐患。山地道路坡度相对较大，加上冬季严寒、降雪等恶劣天气，通行能力和安全系数将大大降低，导致突发事件更易发生，为交通组织带来很大挑战。
例如2022年北京冬季奥运会期间出现强降雪、强降温天气，恶劣天气不仅造成赛场能见度相当低，而且道路积雪一旦被车轮压实就会产生冰面，对赛区道路交通安全影响严重，需要快速处置。
六、山地赛区交通组织策略
1）远端换乘接驳组织模式
由于赛区外围和距离较远的城市中心区通往赛区核心区的交通基础设施薄弱、空间有限，为应对较大客流需求，建议结合场地设施空间情况采取远端换乘接驳组织模式。
- 在赛区外围用地条件较好的地区单独设置小汽车换乘停车区，或共享利用既有远端停车场进行远端接驳，驾驶小汽车的持票观众通过远端停车换乘区接驳公共汽电车至安检区，以控制进入赛区核心区的车辆规模。安检区域停车设施以公共汽电车停车为主，布置少量小汽车停车区，部分注册人员使用的小汽车可直接抵达安检区域。
- 对于具备山地巴士直达条件的赛事场地，持票观众和注册人员在安检区安检后换乘山地巴士前往赛事场地落客区。
- 针对山地巴士无法抵达的赛事场地，需要通过在赛区核心区枢纽换乘其他交通方式抵达。由于用地条件受限且山地巴士需要快速周转，因此赛区核心区枢纽主要功能为到发功能，仅承担小部分蓄车功能。多种交通方式换乘组织模式见图5。
例如，2022年北京冬季奥运会延庆赛区利用既有世园会停车设施(世园会P3，P4，P5停车场)设置下屯停车换乘区，为小汽车自驾人员提供停车换乘服务，在赛区外围进行小汽车截流；同时结合综合交通枢纽用地（延庆火车站枢纽）设置延庆火车站停车换乘区，为赛事接驳公共汽电车提供驻车场所，并兼有小汽车停车换乘功能(见图6)。
2）城市公共汽电车与赛事公共汽电车专线相结合的公共交通运输体系
遵循集约化优先原则，公共交通是大型体育赛事最重要的交通方式，需要根据客流、赛区场地分布情况，合理规划能力充足的公共交通组织方案。
山地赛区远离城市中心区，且受制于建设条件缺乏轨道交通等大运量交通工具，公共汽电车成为运输的主体。为了能够提供充足的公共交通运力，应充分利用好既有城市公共汽电车线路实现资源共享，并加开赛事公共汽电车专线，形成既有城市公共汽电车与赛事公共汽电车专线相辅相成的公共交通运输体系。
例如，2022年北京冬季奥运会延庆赛区在优化城市公共汽电车线路基础上加开12条赛事公共汽电车专线，为赛区提供可靠、充足的公共交通运力保障。
既有城市公共汽电车线路的调整利用应尽量减少对日常城市服务功能的干扰，一般不宜改变线路走向，可结合赛区场地增设车站，并根据赛事服务需求提高部分线路发车频率或延长服务时间。
赛事公共汽电车专线主要包括集中住宿酒店、居住区等较大驻地设置的接驳专线和为赛区外围小汽车停车换乘人员设置的接驳专线。另外，山地赛区与城市中心区或其他赛区距离较远，应规划轨道交通线路以保障这些区域间的长距离联系。
例如，2018年平昌冬季奥运会场馆分布在江陵市和平昌郡两个地区，首尔至平昌山地场馆群和江陵海岸场馆群的城际轨道交通保障了快速交通联系。
城际轨道交通枢纽的衔接运输组织，
- 一方面应精准安排运输能力，既满足赛事出行需求，也要协调好节假日抵离交通需求及城市居民日常活动需求；
- 另一方面应做好功能分区划分，实现交通功能分离，减少对城市交通的干扰。
赛事公共汽电车专线应做好车辆需求测算，精准安排每日运力，满足赛事出行需求。车辆测算应考虑同一线路车辆的周转使用，以及不同使用时间、不同线路车辆的共享使用，灵活调配运力。同时配置一定的预备运力，以精准提供交通服务，保障赛事公共汽电车的运输能力充分满足不同时段各服务群体的出行需求。
3）多种交通方式联合运输服务
大型体育赛事山地赛区交通服务群体中，按照驻地分布类型，注册人员可以分为集中驻地人员和分散驻地人员，持票观众可以分为临近赛区的持票观众和远离赛区的城市中心区持票观众。
应针对各类服务群体的驻地分布类型，并结合交通服务要求和设施条件，制定多种方式联合运输的组织模式，提升服务能力。
3.1注册人员联合运输模式
- 集中驻地人员主要通过赛事公共汽电车专线接驳至安检区，也可以在集中驻地安检后通过小汽车或山地巴士直接接驳至赛区核心区枢纽。
- 分散驻地人员一般通过赛事公共汽电车专线、小汽车直接抵达安检区，或通过城市公共汽电车抵达赛区外围的远端停车换乘区换乘接驳公共汽电车抵达安检区，到达安检区的注册人员可换乘山地巴士、小汽车前往赛区核心区枢纽或直接抵达赛区场地(见图7)。
3.2持票观众联合运输模式
临近赛区的持票观众驻地分布较为分散，除结合大型居住点开通部分赛事公共汽电车专线外，应充分利用既有城市公共汽电车线路。远离赛区的城市中心区持票观众抵达安检区方式有3种：
- 一是乘坐团队大巴、小汽车抵达远端停车换乘区接驳公共汽电车；
- 二是乘坐赛事公共汽电车专线；
- 三是通过城际轨道交通抵达临近赛区端的轨道交通枢纽接驳公共汽电车抵达安检区。
持票观众安检后乘坐山地巴士前往赛事场馆落客区，对于车辆直达条件差的山地竞速场馆，一般需要在赛区核心区枢纽落客后步行至场馆区，或步行前往缆车站，通过缆车方式快速抵达(见图8)。
例如，2022年北京冬季奥运会延庆赛区核心区内共配置11条索道，一次满足从延庆冬奥村至集散广场再到高山竞技场馆的主要交通需求。缆车停运情况下，需利用小型巴士或小汽车将观众运送至高山竞技场馆。
4）应急预案和安全测试
4.1制定应急交通组织预案
为有效应对大型体育赛事山地赛区范围内突发事件，应针对性制定应急交通组织预案，及时采取应急控制措施，最大限度地减少各类突发事件造成的损失，保障服务群体的生命财产安全。例如，2018年平昌冬季奥运会平昌山地场馆群制定了涉及31个业务领域的109项应急预案计划。
大型体育赛事交通组织重大风险主要包括恶劣天气、大面积交通拥堵、重大交通事故、交通基础设施损毁4个方面(见表1)。
表1 大型体育赛事交通组织常见重大风险类型
应结合大型体育赛事交通组织实际情况细化潜在的风险情景、梳理风险点，并有针对性地提出风险防范措施和风险发生后的应对措施(见表2)。
表2 大型体育赛事交通组织常见风险情景及防范和应对措施
4.2做好赛前安全测试
山地赛区道路必须进行赛前安全测试，以保障赛事道路交通安全运行。
具体来说，组织相关运输企业进行赛前车辆行驶测试，让驾驶人熟悉盘山道路转弯、会车、坡面起步、下山车速控制等各项技能，计算坡度、角度，反复核实，并绘制安全行车线路示意图。
同时在赛前应反复进行验路，及时反馈山区道路情况，准确排查线路安全隐患，确保所有服务群体都能安全抵达目的地。
本文对大型体育赛事山地赛区的交通组织策略进行了系统归纳和分析。
与城市赛区相比，山地赛区对交通基础设施可靠性、交通服务能力和安全性都提出了更高要求。基于这些特点，本文对山地赛区交通组织策略、运输体系、服务模式、安全保障等进行了分析和阐述，从远端换乘、开通赛事公共汽电车专线、多种交通方式联合运输、交通应急预案制定及安全测试等方面阐述如何能够满足山地赛区交通服务的要求与目标。
本文是对山地赛区交通组织共性特征的研究，针对不同类型、不同自然条件和设施条件的山地赛区，应更有针对性地进行交通组织规划。随着交通设施升级、信息化水平提升、交通工具多元化发展，大型体育赛事的交通组织和服务模式也将会更加多样化。
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《城市交通》2024年第2期刊载文章
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